论文部分内容阅读
省人大常委会：
今年3月至5月，省人大教科文卫委员会受省人大常委会的委托，对我省贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务条例》和《浙江省人口与计划生育条例》(简称“一法三规一条例”)的情况进行了检查。现将检查情况报告如下：
一、执法检查工作概况
这次检查采取全省统一部署、上下配合、自查和抽查相结合的方法开展。3月至4月上旬，全省各市、县(市、区)进行了认真的自查。4月中旬，省人大教科文卫委听取了省政府关于我省人口与计划生育工作情况的报告，省人大常委会副主任徐志纯、省政府副省长盛昌黎参加会议。4月下旬至5月上旬，在各地自查的基础上，省人大教科文卫委在省人口计生委的配合下，分两组赴宁波、温州、湖州和衢州市及所辖的鄞州区、永嘉县、安吉县和常山县进行了检查。检查组分别听取了市、县(市、区)政府的情况汇报，召开了由人口与计生、公安、民政、财政、卫生、法院等部门和省、市人大代表参加的座谈会，实地检查了当地的县(市、区)计划生育指导站及有关乡镇、社区的人口与计划生育工作。检查组还将检查情况向当地政府作了反馈。6月20日，教科文卫委员会召开全体会议，向省政府反馈检查意见，省人大常委会副主任徐志纯在会上发表了讲话，省政府副省长盛昌黎代表省政府作了表态发言，省人口计生委、省卫生厅、省公安厅、省财政厅、省工商局、省民政厅、省法院等部门负责人参加会议。通过检查，比较全面地掌握了我省人口与计划生育执法工作情况，进一步推进了法律法规的贯彻落实，达到了预期目的。
二、贯彻“一法三规一条例”的主要成绩
通过检查，我们认为，省政府和省人口计生部门能认真贯彻实施“一法三规一条例”，加强领导，严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法行政取得明显成效；能以人为本，优质服务，努力维护好群众的合法权益。多年来，我省人口计生事业取得了显著成绩，整体工作水平和群众满意程度不断提高，确保了低生育水平的巩固和稳定，人口增长继续得到有效控制，“十五”期间，全省总和生育率在1．3左右，年均计生率为94．76％，实行计划生育20多年，全省少出生人口约2600万，有力地促进了全省经济社会的可持续发展。值得肯定的做法是：
(一)领导重视，切实强化目标管理责任制。多年来，各级政府高度重视人口与计划生育工作，加强领导，把人口与计生丁=作列入重要议事日程，列入年度目标责任制考核。坚持党政一把手亲自抓，负总责，改革和完善人口与计生目标责任制，实行分线分类考核，做到责任到位、投入列位、措施到位，确保法律法规落到实处，取得较好成效。各地强化目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”制度，保证了基本国策的贯彻落实。如有的市在2003年计划生育目标管理责任制被省里否决以后，能够正视存在的问题，严格实行“一票否决”，三年共否决先进集体1136个、先进个人901人，有力地推进了工作。各级人口与计划生育部门还采取多种形式宣传人口与计划生育法律法规，不断提高干部群众的计划生育国策意识。各地普遍建立了人口与计划生育领导小组、流动人口计划生育管理协调小组、人口与计划生育行政执法联席会议制度等协调机构，初步形成了综合治理、齐抓共管的工作格局。
(二)依法行政，认真落实行政执法责任制。一是全面推行和落实行政执法责任制。各级人口计生部门加强队伍建设，全面实行持证上岗、政务公开制度，依法办事。建立完善了行政执法过错责任追究、重大案件报告、行政执法案件统计上报等基本制度，规范行政执法行为。2002年以来，全省没有发现弄虚作假、越权审批、以权谋私等违法违纪行为，计划生育行政侵权行为基本杜绝，人口和计划生育信访量逐年下降，群众满意程度不断提高。二是认真履行政府职能，加强制度建设。我省出台了《关于征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚若干规定》，及时制订和完善《浙江省计划生育特殊情况生育审批办法》、《关于人口和计划生育行政机关实施再生育审批的规定》等规范性文件，许多地方也根据当地情况出台一系列管理办法。三是进一步规范再生育、特殊情况生育的审批和办证程序。市、县人口计划生育部门依法成立各类审批领导小组和鉴定专家库，把好再生育、特殊情况生育审批和鉴定关，基层乡镇(街道)按规定办理《一孩生殖健康服务证》和《流动人口婚育证明》。为方便群众办事，有的地方还推出了乡镇统一受理、计生干部全程服务的便民措施，得到了广大群众的肯定。
(三)强化服务，不断完善计划生育利益导向机制。各地能强化以人为本理念，依法保障公民的知情选择权和获得适宜的计划生育技术服务的权利，受到了群众的普遍欢迎。全面推进避孕方法知情选择，依法落实各项免费服务。大力开展计划生育优质服务县创建活动，加强计卫合作，主动融入农村公共卫生体系，方便群众，计划生育技术服务水平有了进一步提高。这次检查中，我们看到我省执法中的一个突出亮点，就是不少地方政府及人口计生部门能创新思路，创新机制，不断完善计划生育奖励、扶持、优惠、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度正在全省实施。目前，大部分县(市、区)在教育、就业、医疗等方面出台了一系列优先优惠政策。我省大多数城镇独生子女父母享受了省条例规定的奖励费，各地基本落实了农村宅基地审批时独生子女按双份计算的规定。4个设区的市及所有县(市、区)建立和运行计划生育公益金制度，一些地方还在乡(镇)村设立了计划生育公益金。2005年，宁波市在抓好试点的基础上，率先在全市实施农村部分计划生育家庭奖扶制度并提高奖扶金标准(每人每月80元)，绍兴市还将部分计生家庭特别是双农独女户家庭纳入城镇职工社会养老保险体系。人口计划生育利益导向机制建设取得的新突破，推动了群众生育观念的转变。
(四)突出重点，依法加强流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收工作。各级政府把流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收等重点难点问题作为依法管理的主攻目标，因地制宜，积极探索，取得了一定成效。一是加强流动人口计生管理和服务。实行计划生育、公安、劳动等多部门协作，逐步形成齐抓共管的工作态势，实行外来人口与户籍地人口“同宣传、同管理、同服务”做法，建立完善经费投入、手术费结算、综合治理和考核责任等“四项”制度，逐步形成流动人口“一盘棋”的管理格局。二是依法治理出生人口性别比偏高问题。积极开展“关爱女孩行动”和性别比治理专项检查，严格“B超”管理、严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别引流产、加强再生育全过程管理，全省出生人口性别比呈现稳中有降态势。2005年出生人口性别比为108．49。三是依法加大社会抚养费征收力度，维护法 律尊严。近年来，不少地方加大了对违法生育对象社会抚养费的征收力度，宁波、温州、衢州等地还积极创新部门综合执法机制，由法院牵头，开展计划生育、公安、工商、劳动等多部门配合的综合执法机制，取得了较好的效果。衢州市自2002年以来，依法查处计划外生育案件3901起，已征收社会抚养费3239万元，其中1111件申请人民法院强制执行。
三、存在的主要问题
虽然我省的人口与计划生育工作取得了很大成绩，但从总体看，全省各地工作水平仍不平衡，流动人口计划生育管理难、出生人口性别比偏高及社会抚养费兑现率偏低的状况仍没有根本改变。具体表现在：
(一)部分干部群众对做好新时期人口与计划生育工作的认识有待提高。近几年，由于人口计生工作任务完成情况较好，部分基层干部对人口工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏足够认识，在日常管理中出现思想麻痹、盲目乐观、管理放松的现象。另一方面，不少基层干部对计划生育工作依法行政的重要性、必要性认识不足，习惯于过去的行政强制手段，缺乏运用法律手段解决问题的意识和能力，认为“无法有办法、有法无办法”，存在畏难情绪，个别地方的人口计生工作还是依赖突击行动。
(二)基层基础工作不够平衡，重点难点问题仍然存在。体现在：一是基层基础工作开展不平衡，部分农村基础工作较为薄弱。通过检查我们发现，部分地区农村村级组织计划生育职责不落实，待遇不落实，基层工作人员责任意识不强，业务水平较低，婚育孕信息掌握不主动、不及时、不全面，从而增加了做好计生工作的难度；二是流动人口违法生育现象难以有效控制。由于流动人口数量大、流动性强，管理尚未形成“一盘棋”，违法生育得不到有效控制；三是部分地区的出生入口性别比仍然偏高。虽然近几年控制出生人口性别比取得一定成效，呈现稳中有降的态势。但目前全省尚有13个县(市、区)的出生人口性别比明显高于正常值。2005年，个别设区的市出生人口性别比仍高达120．11，治理任务仍比较艰巨；四是社会抚养费征收难，兑现率低。2005年全省社会抚养费立案征收案件为30277件，已征收13934件，仅占总数的46％；应征金额为53678万元，已征收21303万元，仅占总数的39．7％。社会抚养费征收难的问题得不到实质性突破。
(三)现行的人口与计划生育政策法规还需进一步落实和完善。一是法律法规的有关规定有待落实：省条例第45条、社会抚养费征收办法第7条已授权省政府制定计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法，但目前尚未出台相应的具体办法。二是基层对部分政策法规的规定反映强烈，要求修改和完善，主要表现在：1、部分地方的农村居民就地转为城镇居民后，除了五年后计划生育执行城镇居民政策外，其它仍享受农村居民政策，为此不愿意转为城镇居民，而且部分已“农转非”的人员生育意愿强烈，现在五年时间陆续到期，执行中矛盾较大。2、省委省政府已确定实行户籍制度改革，到2007年取消城镇和农村居民户口，统称为浙江居民。但城乡二元结构的生育政策缺少基础，基层希望能及时调整现行的生育政策。3、不少地方要求取消再生育二胎的间隔期限，并进一步修改完善再婚家庭生育和特殊情况生育审批等条款。4、基层干部群众要求进一步完善计划生育利益导向机制，希望政府能加大扶持力度，将实施单项奖励办法转变为提供综合社会保障。
四、意见和建议
人口计划生育工作关系浙江经济社会协调发展和和谐社会的构建，是实施“八八战略”，建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的重要内容。为更好地贯彻“一法三规一条例”，我们建议：
一要继续统一思想，提高认识，不断增强各级领导和全社会的计划生育国策意识与法制意识。当前，我省的人口压力仍然很大，部分十部群众的传统生育观没有根本改变，控制计划外生育的难度也越来越大，稳定低生育水平仍是一项长期而艰巨的任务。在新时期，计划生育仍是基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题是落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项基础性工作。各级领导干部要进一步统一认识，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口与计划生育工作思路、机制和方法不动摇，进一步增强各级领导干部做好人口计生工作的责任感和使命感。要结合今明两年换届选举，更好地落实离任审计制、责任追究制和“一票否决制”，真正把人口计划生育考核结果作为衡量干部政绩、选拔奖惩干部的重要依据。各级政府和人口计生部门要继续加大宣传教育力度，抓住宣传重点，营造良好氛围，通过宣传教育，不断转变干部群众的传统生育观念。
二要加大执法力度，提高优质服务水平，加强人口与计划生育工作的综合治理。各级政府要加强领导，继续加大人口与计牛事业经费投入，要按照浙江省人口与计划生育条例规定，进一步明确和落实部门职责，形成“政府领导，各负其责，齐抓共管”的良性工作机制。各级政府和人口计生部门要按照建设“法治浙江”的要求，依法行政，文明执法，加强队伍和行风建设，进一步转变工作方法，以人为本，将严格依法行政和人性化服务有机结合起来，努力为广大群众提供优质、安全、满意的生殖健康服务，要杜绝因行政侵权而导致的恶性案件的发生，切实维护好群众计划生育的合法权益。当前，仍要加强对流动人口违法生育、非法鉴定胎儿性别和非法选择性终止妊娠、社会抚养费征收率低的综合治理。要依法查处大案要案，打击和震慑严重危害人口安全的违法犯罪分子。省政府要加强对社会抚养费收支两条线的管理和使用情况的检查监督，依法查处挤占挪用等违法行为。
三要依法落实好奖励优惠措施，进一步健全利益导向机制。各级政府要全面落实计划生育奖励优惠规定，法律法规对计划生育家庭的奖励优惠措施要不折不扣地落实到位。稳定低生育水平，重点和难点都在农村。必须建立和完善利益导向机制，在新农村建设中，省政府要协调省有关部门不断完善“五大救助体系”，进一步整合现有的计划生育奖励优惠政策和措施，规范和完善计划生育公益金管理制度。根据浙江实际，把奖扶措施纳入社会综合保障机制，引导和促进群众自觉执行计划生育基本国策。
四要进一步夯实基础，不断加强队伍建设。在当前开展的农村综合改革中，各级政府要进一步加强人口计生管理、服务机构和队伍建设，确保基层“有人办事，有钱干事”，建立健全有效的执法工作保障机制。特别要抓好县、乡镇(街道)专职公务员、计生服务站人员、村级计生服务员和计划生育协会队伍建设，不断强化对县、乡、村三级计生干部的业务培训，进一步提高基础薄弱地区的工作水平。省人口与计划生育部门要加强对市、县(区)人口与计划生育工作的指导和帮助。要积极推进计划生育村(居)民自治工作，继续充分发挥计生协会的作用，促进全省人口与计划生育工作的健康发展。
五要进一步落实法律法规规定，及时修改完善浙江省人口与计划生育条例。省政府要根据“一法三规一条例”的规定，抓紧出台计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法等，进一步加强制度建设。省人大常委会、省政府要对群众反映的意见建议进行认真研究，结合实际，及时修改完善浙江省人口与计划生育条例，进一步推进我省人口与计生工作的健康发展。
浙江省人大教科文卫委员会
2006年7月5日
今年3月至5月，省人大教科文卫委员会受省人大常委会的委托，对我省贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务条例》和《浙江省人口与计划生育条例》(简称“一法三规一条例”)的情况进行了检查。现将检查情况报告如下：
一、执法检查工作概况
这次检查采取全省统一部署、上下配合、自查和抽查相结合的方法开展。3月至4月上旬，全省各市、县(市、区)进行了认真的自查。4月中旬，省人大教科文卫委听取了省政府关于我省人口与计划生育工作情况的报告，省人大常委会副主任徐志纯、省政府副省长盛昌黎参加会议。4月下旬至5月上旬，在各地自查的基础上，省人大教科文卫委在省人口计生委的配合下，分两组赴宁波、温州、湖州和衢州市及所辖的鄞州区、永嘉县、安吉县和常山县进行了检查。检查组分别听取了市、县(市、区)政府的情况汇报，召开了由人口与计生、公安、民政、财政、卫生、法院等部门和省、市人大代表参加的座谈会，实地检查了当地的县(市、区)计划生育指导站及有关乡镇、社区的人口与计划生育工作。检查组还将检查情况向当地政府作了反馈。6月20日，教科文卫委员会召开全体会议，向省政府反馈检查意见，省人大常委会副主任徐志纯在会上发表了讲话，省政府副省长盛昌黎代表省政府作了表态发言，省人口计生委、省卫生厅、省公安厅、省财政厅、省工商局、省民政厅、省法院等部门负责人参加会议。通过检查，比较全面地掌握了我省人口与计划生育执法工作情况，进一步推进了法律法规的贯彻落实，达到了预期目的。
二、贯彻“一法三规一条例”的主要成绩
通过检查，我们认为，省政府和省人口计生部门能认真贯彻实施“一法三规一条例”，加强领导，严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法行政取得明显成效；能以人为本，优质服务，努力维护好群众的合法权益。多年来，我省人口计生事业取得了显著成绩，整体工作水平和群众满意程度不断提高，确保了低生育水平的巩固和稳定，人口增长继续得到有效控制，“十五”期间，全省总和生育率在1．3左右，年均计生率为94．76％，实行计划生育20多年，全省少出生人口约2600万，有力地促进了全省经济社会的可持续发展。值得肯定的做法是：
(一)领导重视，切实强化目标管理责任制。多年来，各级政府高度重视人口与计划生育工作，加强领导，把人口与计生丁=作列入重要议事日程，列入年度目标责任制考核。坚持党政一把手亲自抓，负总责，改革和完善人口与计生目标责任制，实行分线分类考核，做到责任到位、投入列位、措施到位，确保法律法规落到实处，取得较好成效。各地强化目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”制度，保证了基本国策的贯彻落实。如有的市在2003年计划生育目标管理责任制被省里否决以后，能够正视存在的问题，严格实行“一票否决”，三年共否决先进集体1136个、先进个人901人，有力地推进了工作。各级人口与计划生育部门还采取多种形式宣传人口与计划生育法律法规，不断提高干部群众的计划生育国策意识。各地普遍建立了人口与计划生育领导小组、流动人口计划生育管理协调小组、人口与计划生育行政执法联席会议制度等协调机构，初步形成了综合治理、齐抓共管的工作格局。
(二)依法行政，认真落实行政执法责任制。一是全面推行和落实行政执法责任制。各级人口计生部门加强队伍建设，全面实行持证上岗、政务公开制度，依法办事。建立完善了行政执法过错责任追究、重大案件报告、行政执法案件统计上报等基本制度，规范行政执法行为。2002年以来，全省没有发现弄虚作假、越权审批、以权谋私等违法违纪行为，计划生育行政侵权行为基本杜绝，人口和计划生育信访量逐年下降，群众满意程度不断提高。二是认真履行政府职能，加强制度建设。我省出台了《关于征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚若干规定》，及时制订和完善《浙江省计划生育特殊情况生育审批办法》、《关于人口和计划生育行政机关实施再生育审批的规定》等规范性文件，许多地方也根据当地情况出台一系列管理办法。三是进一步规范再生育、特殊情况生育的审批和办证程序。市、县人口计划生育部门依法成立各类审批领导小组和鉴定专家库，把好再生育、特殊情况生育审批和鉴定关，基层乡镇(街道)按规定办理《一孩生殖健康服务证》和《流动人口婚育证明》。为方便群众办事，有的地方还推出了乡镇统一受理、计生干部全程服务的便民措施，得到了广大群众的肯定。
(三)强化服务，不断完善计划生育利益导向机制。各地能强化以人为本理念，依法保障公民的知情选择权和获得适宜的计划生育技术服务的权利，受到了群众的普遍欢迎。全面推进避孕方法知情选择，依法落实各项免费服务。大力开展计划生育优质服务县创建活动，加强计卫合作，主动融入农村公共卫生体系，方便群众，计划生育技术服务水平有了进一步提高。这次检查中，我们看到我省执法中的一个突出亮点，就是不少地方政府及人口计生部门能创新思路，创新机制，不断完善计划生育奖励、扶持、优惠、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度正在全省实施。目前，大部分县(市、区)在教育、就业、医疗等方面出台了一系列优先优惠政策。我省大多数城镇独生子女父母享受了省条例规定的奖励费，各地基本落实了农村宅基地审批时独生子女按双份计算的规定。4个设区的市及所有县(市、区)建立和运行计划生育公益金制度，一些地方还在乡(镇)村设立了计划生育公益金。2005年，宁波市在抓好试点的基础上，率先在全市实施农村部分计划生育家庭奖扶制度并提高奖扶金标准(每人每月80元)，绍兴市还将部分计生家庭特别是双农独女户家庭纳入城镇职工社会养老保险体系。人口计划生育利益导向机制建设取得的新突破，推动了群众生育观念的转变。
(四)突出重点，依法加强流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收工作。各级政府把流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收等重点难点问题作为依法管理的主攻目标，因地制宜，积极探索，取得了一定成效。一是加强流动人口计生管理和服务。实行计划生育、公安、劳动等多部门协作，逐步形成齐抓共管的工作态势，实行外来人口与户籍地人口“同宣传、同管理、同服务”做法，建立完善经费投入、手术费结算、综合治理和考核责任等“四项”制度，逐步形成流动人口“一盘棋”的管理格局。二是依法治理出生人口性别比偏高问题。积极开展“关爱女孩行动”和性别比治理专项检查，严格“B超”管理、严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别引流产、加强再生育全过程管理，全省出生人口性别比呈现稳中有降态势。2005年出生人口性别比为108．49。三是依法加大社会抚养费征收力度，维护法 律尊严。近年来，不少地方加大了对违法生育对象社会抚养费的征收力度，宁波、温州、衢州等地还积极创新部门综合执法机制，由法院牵头，开展计划生育、公安、工商、劳动等多部门配合的综合执法机制，取得了较好的效果。衢州市自2002年以来，依法查处计划外生育案件3901起，已征收社会抚养费3239万元，其中1111件申请人民法院强制执行。
三、存在的主要问题
虽然我省的人口与计划生育工作取得了很大成绩，但从总体看，全省各地工作水平仍不平衡，流动人口计划生育管理难、出生人口性别比偏高及社会抚养费兑现率偏低的状况仍没有根本改变。具体表现在：
(一)部分干部群众对做好新时期人口与计划生育工作的认识有待提高。近几年，由于人口计生工作任务完成情况较好，部分基层干部对人口工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏足够认识，在日常管理中出现思想麻痹、盲目乐观、管理放松的现象。另一方面，不少基层干部对计划生育工作依法行政的重要性、必要性认识不足，习惯于过去的行政强制手段，缺乏运用法律手段解决问题的意识和能力，认为“无法有办法、有法无办法”，存在畏难情绪，个别地方的人口计生工作还是依赖突击行动。
(二)基层基础工作不够平衡，重点难点问题仍然存在。体现在：一是基层基础工作开展不平衡，部分农村基础工作较为薄弱。通过检查我们发现，部分地区农村村级组织计划生育职责不落实，待遇不落实，基层工作人员责任意识不强，业务水平较低，婚育孕信息掌握不主动、不及时、不全面，从而增加了做好计生工作的难度；二是流动人口违法生育现象难以有效控制。由于流动人口数量大、流动性强，管理尚未形成“一盘棋”，违法生育得不到有效控制；三是部分地区的出生入口性别比仍然偏高。虽然近几年控制出生人口性别比取得一定成效，呈现稳中有降的态势。但目前全省尚有13个县(市、区)的出生人口性别比明显高于正常值。2005年，个别设区的市出生人口性别比仍高达120．11，治理任务仍比较艰巨；四是社会抚养费征收难，兑现率低。2005年全省社会抚养费立案征收案件为30277件，已征收13934件，仅占总数的46％；应征金额为53678万元，已征收21303万元，仅占总数的39．7％。社会抚养费征收难的问题得不到实质性突破。
(三)现行的人口与计划生育政策法规还需进一步落实和完善。一是法律法规的有关规定有待落实：省条例第45条、社会抚养费征收办法第7条已授权省政府制定计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法，但目前尚未出台相应的具体办法。二是基层对部分政策法规的规定反映强烈，要求修改和完善，主要表现在：1、部分地方的农村居民就地转为城镇居民后，除了五年后计划生育执行城镇居民政策外，其它仍享受农村居民政策，为此不愿意转为城镇居民，而且部分已“农转非”的人员生育意愿强烈，现在五年时间陆续到期，执行中矛盾较大。2、省委省政府已确定实行户籍制度改革，到2007年取消城镇和农村居民户口，统称为浙江居民。但城乡二元结构的生育政策缺少基础，基层希望能及时调整现行的生育政策。3、不少地方要求取消再生育二胎的间隔期限，并进一步修改完善再婚家庭生育和特殊情况生育审批等条款。4、基层干部群众要求进一步完善计划生育利益导向机制，希望政府能加大扶持力度，将实施单项奖励办法转变为提供综合社会保障。
四、意见和建议
人口计划生育工作关系浙江经济社会协调发展和和谐社会的构建，是实施“八八战略”，建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的重要内容。为更好地贯彻“一法三规一条例”，我们建议：
一要继续统一思想，提高认识，不断增强各级领导和全社会的计划生育国策意识与法制意识。当前，我省的人口压力仍然很大，部分十部群众的传统生育观没有根本改变，控制计划外生育的难度也越来越大，稳定低生育水平仍是一项长期而艰巨的任务。在新时期，计划生育仍是基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题是落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项基础性工作。各级领导干部要进一步统一认识，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口与计划生育工作思路、机制和方法不动摇，进一步增强各级领导干部做好人口计生工作的责任感和使命感。要结合今明两年换届选举，更好地落实离任审计制、责任追究制和“一票否决制”，真正把人口计划生育考核结果作为衡量干部政绩、选拔奖惩干部的重要依据。各级政府和人口计生部门要继续加大宣传教育力度，抓住宣传重点，营造良好氛围，通过宣传教育，不断转变干部群众的传统生育观念。
二要加大执法力度，提高优质服务水平，加强人口与计划生育工作的综合治理。各级政府要加强领导，继续加大人口与计牛事业经费投入，要按照浙江省人口与计划生育条例规定，进一步明确和落实部门职责，形成“政府领导，各负其责，齐抓共管”的良性工作机制。各级政府和人口计生部门要按照建设“法治浙江”的要求，依法行政，文明执法，加强队伍和行风建设，进一步转变工作方法，以人为本，将严格依法行政和人性化服务有机结合起来，努力为广大群众提供优质、安全、满意的生殖健康服务，要杜绝因行政侵权而导致的恶性案件的发生，切实维护好群众计划生育的合法权益。当前，仍要加强对流动人口违法生育、非法鉴定胎儿性别和非法选择性终止妊娠、社会抚养费征收率低的综合治理。要依法查处大案要案，打击和震慑严重危害人口安全的违法犯罪分子。省政府要加强对社会抚养费收支两条线的管理和使用情况的检查监督，依法查处挤占挪用等违法行为。
三要依法落实好奖励优惠措施，进一步健全利益导向机制。各级政府要全面落实计划生育奖励优惠规定，法律法规对计划生育家庭的奖励优惠措施要不折不扣地落实到位。稳定低生育水平，重点和难点都在农村。必须建立和完善利益导向机制，在新农村建设中，省政府要协调省有关部门不断完善“五大救助体系”，进一步整合现有的计划生育奖励优惠政策和措施，规范和完善计划生育公益金管理制度。根据浙江实际，把奖扶措施纳入社会综合保障机制，引导和促进群众自觉执行计划生育基本国策。
四要进一步夯实基础，不断加强队伍建设。在当前开展的农村综合改革中，各级政府要进一步加强人口计生管理、服务机构和队伍建设，确保基层“有人办事，有钱干事”，建立健全有效的执法工作保障机制。特别要抓好县、乡镇(街道)专职公务员、计生服务站人员、村级计生服务员和计划生育协会队伍建设，不断强化对县、乡、村三级计生干部的业务培训，进一步提高基础薄弱地区的工作水平。省人口与计划生育部门要加强对市、县(区)人口与计划生育工作的指导和帮助。要积极推进计划生育村(居)民自治工作，继续充分发挥计生协会的作用，促进全省人口与计划生育工作的健康发展。
五要进一步落实法律法规规定，及时修改完善浙江省人口与计划生育条例。省政府要根据“一法三规一条例”的规定，抓紧出台计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法等，进一步加强制度建设。省人大常委会、省政府要对群众反映的意见建议进行认真研究，结合实际，及时修改完善浙江省人口与计划生育条例，进一步推进我省人口与计生工作的健康发展。
浙江省人大教科文卫委员会
2006年7月5日