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中国30年的改革历程总体上是政府推动的市场秩序扩展过程，改革的初始阶段具有帕累托改进性质，但近些年的改革则呈非帕累托改进状态。由此形成的经济运行的特征性表现是，经济增长的粗放程度很高、二元结构向一元结构的转化速度缓慢和内需不足等现象交织在一起，造成这一现象的背后原因是政府行为扭曲了市场机制。下一阶段的改革路径应回归到帕累托改进的轨道上来，主要的改革举措应该是，实现政府职能从“增长型”向“公共服务型”转型以及构建完善的社会政策体系。