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面对社会主义市场经济复杂严峻的价格新形势，如何创新工作方式，找准基层价格工作职能定位，应当进行深入的探索和思考。
一、认清形势，明确职责，找准定位
价格作为商品价值的货币表现，受价值规律、供求规律的支配和多种因素影响。市场经济中均衡价格只是一种理想状况，应当清醒认识到，市场不是万能的，现实的市场价格机制存在自发性、盲目性和信息不对称等先天缺陷，经营者在趋利动机下，利用甚至放大这些缺陷，实施价格垄断、价格欺诈等价格违法行为，导致市场失灵。目前，湖北省96%以上的商品和服务价格已经放开，政府直接定价所占比重不到4%。市场越放开，价格越混乱，越需要加强监管。如2010年绿豆、大蒜、生姜等农产品价格波动，2011年菜价、肉价持续走高，并发生食盐抢购风，各地价格主管部门强化监管措施，开展专项整治，迅速稳定市场，使相关商品价格回落。这充分证明了在市场经济条件下价格工作在稳定市场、稳定价格中具有举足轻重的地位和不可替代的作用。
价格工作包含宏观调控和微观管理两大方面。目前，国家把宏观调控职能限定在中央和省级，基层价格主管部门宏观调控手段随政府职能的转变而逐渐消失，微观管理职能日益凸现。新的形势给物价工作带来了新的挑战，提出了新的要求。基层价格主管部门工作职能应定位于微观管理，要正确处理好放开、搞活、管理、服务的关系，寓管理于服务之中。只有找准职能定位，才能确保落实政策“不越位”、行使职能“不缺位”、履行程序“不错位”、强化服务“不失位”。一是要准确把握价格工作的方向。价格工作要有所作为，在市场价格监管上下功夫，使价格总水平稳定在合理区间；在价费管理上有新思路，优化经济发展软环境；在依法治价上有新突破，市场价格执法检查有力度，违法案件处理见实效；在价格公共服务上有创新，扎实开展好“价格服务进万家”活动工作，打造好“诚信通山”的品牌。二是要提高工作的主动性。坚持把稳价安民作为工作的出发点和落脚点，主动有为服务经济发展，不断增强工作的积极性、主动性和创造性。三是要加强价格管理与服务工作调查研究。基层价格主管部门定价定费职能弱化，必须顺应价格市场化改革，深入探索和开拓价格管理与服务工作领域，研究破解市场监管难、价格公共服务办法不多、热点难点价费问题监管不力等难题，落实科学监管、及时监管、有效监管的要求，提升价格工作服务县域经济发展的能力和水平。
二、创新方式，履行市场监管职能“不缺位”
履行好市场价格监管职能，首先，监管思路要从管价向管行为转变。管市场价格行为，要按“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则要求，抓住市场突出矛盾，解放思想，开拓创新，积极探索反垄断、反欺诈、反暴利、反串通合谋等违价行为新思路、新办法和新措施。既要克服“市场放开，价格工作无所作为”的消极思想，又要克服“市场价格波动异常，必须强加干预”的激进思想。
其次，监管方式要从管理为主向疏导为主转变。“一管就死，一放就活”是我国多年来搞市场经济的基本经验。管市场价格行为要遵循市场机制和价值规律，不能蛮干，强加干预。管一时、堵一处，顾此失彼，不能解决实质性问题。只有通过学习和借鉴国内和国外市场诚信建设好的经验，建立健全价格诚信体系建设，引导经营者价格自律，管理与疏导相结合，才能有效管好市场，保障市场经济健康平稳运行。
第三，监管方法要从重举报巡查向重日常监管转变。在市场监管上，我们过去的传统做法是不举报不受理，或者在重要节假日、重大时期搞“严管”、“严治”，监管方法单一，履行职能“缺位”，不能从根本上解决“市场失灵”的症结。因此，要建立市场价格行为监管常设机构（如市场监管队），有专班专人的高素质监管队伍。并采取案件查处与行为规范相结合、专项治理与日常监管相结合的方式，使市场监管常态化、规范化，突出抓好价格政策宣传、提醒、告诫、警示等事前服务，着力预防和制止价格违法行为，全面开展明码实价示范区、“价格诚信”单位评比等诚信建设活动，引导市场公平竞争，诚信经营。
三、依法治价，落实政策不“越位”，规范程序“不错位”
价格管理的有关法规政策明确规定，行政事业性收费管理权限集中在中央和省两级，县级商品和服务的定价权限通过中央和省级《定价目录》授权确定。也就是说，基层价格主管部门除少数商品和服务价格由《定价目录》授予定价权外，主要管理工作是贯彻落实上级相关文件精神，反之便是越权、越位。
在调定价费、行政执法、案件办理等工作中，要履行法定程序“不错位”。一是要履行调定价费法定程序。如基层价格主管部门在《定价目录》规定管理权限内调定民爆器材价格、有线电视收视费、公汽票价等价费时，应依法开展成本监审，进行可行性论证，组织召开听证会，并提交集体审价委员会审议，确保调定价费过程公平、公正、公开，广泛征求社会各界的意见和建议，全程接受群众监督。二是要规范价格行政执法行为。严格按简易程序和一般程序规定，贯彻价格执法“二十四字方针”，履行重大案件听证程序和集体审案制度，注重细节、把握环节，切实做到检查一个行业、规范一个行业。三是要规范涉案财物鉴证、认定工作程序。涉案财物鉴证、认定关系到罪与非罪、量刑轻与重的判定，如果程序不规范、不合法，就会当被告。在办案过程中，应严守操作规程，按法定时限要求认真开展勘验、调查、审议相关工作，保证鉴证、认定结论的公正、公平、公开，为司法等机关提供事实清楚、手续完备的价格认证服务。
四、围绕大局，强化价格公共服务“不失位”
第一，要综合施策，着力服务“保供稳价”。目前食品类价格波动大，特别是蔬菜类价格大幅上扬，群众反映强烈。价格工作要以“保供稳价”为目标，密切关注价格运行走势，降低流通成本，协调促进生产和流通。一是要加强价格监测预测预警服务工作。基层价格主管部门要充分认识到价格监测为价格决策服务的重要性，落实解决好机构、人员、经费三大问题。要进一步健全价格预警制度，完善应急监测预案，严格执行监测报告制度，积极开展蔬菜价格等专题调研，密切关注市场价格变化，强化基础，服务决策。二是要贯彻落实上级“保供稳价”文件精神。继续执行鲜活农产品绿色通道优惠政策，规范市场摊位费，降低流通成本和销售环节费用。三是发挥价格调节基金作用，促进农副产品生产供应。充分运用价格调节基金补贴、补偿手段，扶持农副产品基地建设，特别是要扶持蔬菜基地建设，保障农副产品市场供应，扩大自给率，减少外调依赖程度。并在市场价格涨幅异常的情况下，发挥价格调节基金平抑物价的作用。
第二，要关注民生，着力服务“民生诉求”。农资价格上涨过快、农村教育和医疗价费矛盾突出、房价居高等问题，是群众反映的价格热点问题。一方面，要切实解决群众反映强烈的热点价格问题，把民生价格工作抓在手上、放在心上、落实在行动上。继续做好清费治乱减负，重点规范农资价格秩序，强化农村教育、医疗等价费监管，开展商品房明码标价专项检查。另一方面，要以“12358”价格举报电话为平台，以调处价费纠纷、市场价格巡查为抓手，围绕“米袋子”、“菜篮子”价格，出租车、农村客运票价等热点价格问题，坚持有报必查、有查必果，及时处理回复群众价格诉求，以实际行动取信于民，赢得社会认可。
第三，要务实有为，着力服务“经济发展”。经济发展是各级政府工作的重心，基层价格主管部门要围绕招商引资、重点项目建设、旅游产业发展等政府重点工作，强化价格公共服务工作。一是要加强涉企、招商引资、项目建设、旅游景区价格清理和监管，规范中介组织和行业协会收费行为，减轻企业投资、生产经营中的不合理负担，优化经济发展环境。二是要加强价格认证服务，公平、公正办理涉案、车损等评估工作，切实做好“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”工作。三是要做好成本调查监审服务，提高成本调查质量和利用率，完善成本监审制度，规范成本监审行为。四是要用活载体，丰富内容，以高效服务促进经济发展。
（作者系 湖北省通山县物价局局长）
一、认清形势，明确职责，找准定位
价格作为商品价值的货币表现，受价值规律、供求规律的支配和多种因素影响。市场经济中均衡价格只是一种理想状况，应当清醒认识到，市场不是万能的，现实的市场价格机制存在自发性、盲目性和信息不对称等先天缺陷，经营者在趋利动机下，利用甚至放大这些缺陷，实施价格垄断、价格欺诈等价格违法行为，导致市场失灵。目前，湖北省96%以上的商品和服务价格已经放开，政府直接定价所占比重不到4%。市场越放开，价格越混乱，越需要加强监管。如2010年绿豆、大蒜、生姜等农产品价格波动，2011年菜价、肉价持续走高，并发生食盐抢购风，各地价格主管部门强化监管措施，开展专项整治，迅速稳定市场，使相关商品价格回落。这充分证明了在市场经济条件下价格工作在稳定市场、稳定价格中具有举足轻重的地位和不可替代的作用。
价格工作包含宏观调控和微观管理两大方面。目前，国家把宏观调控职能限定在中央和省级，基层价格主管部门宏观调控手段随政府职能的转变而逐渐消失，微观管理职能日益凸现。新的形势给物价工作带来了新的挑战，提出了新的要求。基层价格主管部门工作职能应定位于微观管理，要正确处理好放开、搞活、管理、服务的关系，寓管理于服务之中。只有找准职能定位，才能确保落实政策“不越位”、行使职能“不缺位”、履行程序“不错位”、强化服务“不失位”。一是要准确把握价格工作的方向。价格工作要有所作为，在市场价格监管上下功夫，使价格总水平稳定在合理区间；在价费管理上有新思路，优化经济发展软环境；在依法治价上有新突破，市场价格执法检查有力度，违法案件处理见实效；在价格公共服务上有创新，扎实开展好“价格服务进万家”活动工作，打造好“诚信通山”的品牌。二是要提高工作的主动性。坚持把稳价安民作为工作的出发点和落脚点，主动有为服务经济发展，不断增强工作的积极性、主动性和创造性。三是要加强价格管理与服务工作调查研究。基层价格主管部门定价定费职能弱化，必须顺应价格市场化改革，深入探索和开拓价格管理与服务工作领域，研究破解市场监管难、价格公共服务办法不多、热点难点价费问题监管不力等难题，落实科学监管、及时监管、有效监管的要求，提升价格工作服务县域经济发展的能力和水平。
二、创新方式，履行市场监管职能“不缺位”
履行好市场价格监管职能，首先，监管思路要从管价向管行为转变。管市场价格行为，要按“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则要求，抓住市场突出矛盾，解放思想，开拓创新，积极探索反垄断、反欺诈、反暴利、反串通合谋等违价行为新思路、新办法和新措施。既要克服“市场放开，价格工作无所作为”的消极思想，又要克服“市场价格波动异常，必须强加干预”的激进思想。
其次，监管方式要从管理为主向疏导为主转变。“一管就死，一放就活”是我国多年来搞市场经济的基本经验。管市场价格行为要遵循市场机制和价值规律，不能蛮干，强加干预。管一时、堵一处，顾此失彼，不能解决实质性问题。只有通过学习和借鉴国内和国外市场诚信建设好的经验，建立健全价格诚信体系建设，引导经营者价格自律，管理与疏导相结合，才能有效管好市场，保障市场经济健康平稳运行。
第三，监管方法要从重举报巡查向重日常监管转变。在市场监管上，我们过去的传统做法是不举报不受理，或者在重要节假日、重大时期搞“严管”、“严治”，监管方法单一，履行职能“缺位”，不能从根本上解决“市场失灵”的症结。因此，要建立市场价格行为监管常设机构（如市场监管队），有专班专人的高素质监管队伍。并采取案件查处与行为规范相结合、专项治理与日常监管相结合的方式，使市场监管常态化、规范化，突出抓好价格政策宣传、提醒、告诫、警示等事前服务，着力预防和制止价格违法行为，全面开展明码实价示范区、“价格诚信”单位评比等诚信建设活动，引导市场公平竞争，诚信经营。
三、依法治价，落实政策不“越位”，规范程序“不错位”
价格管理的有关法规政策明确规定，行政事业性收费管理权限集中在中央和省两级，县级商品和服务的定价权限通过中央和省级《定价目录》授权确定。也就是说，基层价格主管部门除少数商品和服务价格由《定价目录》授予定价权外，主要管理工作是贯彻落实上级相关文件精神，反之便是越权、越位。
在调定价费、行政执法、案件办理等工作中，要履行法定程序“不错位”。一是要履行调定价费法定程序。如基层价格主管部门在《定价目录》规定管理权限内调定民爆器材价格、有线电视收视费、公汽票价等价费时，应依法开展成本监审，进行可行性论证，组织召开听证会，并提交集体审价委员会审议，确保调定价费过程公平、公正、公开，广泛征求社会各界的意见和建议，全程接受群众监督。二是要规范价格行政执法行为。严格按简易程序和一般程序规定，贯彻价格执法“二十四字方针”，履行重大案件听证程序和集体审案制度，注重细节、把握环节，切实做到检查一个行业、规范一个行业。三是要规范涉案财物鉴证、认定工作程序。涉案财物鉴证、认定关系到罪与非罪、量刑轻与重的判定，如果程序不规范、不合法，就会当被告。在办案过程中，应严守操作规程，按法定时限要求认真开展勘验、调查、审议相关工作，保证鉴证、认定结论的公正、公平、公开，为司法等机关提供事实清楚、手续完备的价格认证服务。
四、围绕大局，强化价格公共服务“不失位”
第一，要综合施策，着力服务“保供稳价”。目前食品类价格波动大，特别是蔬菜类价格大幅上扬，群众反映强烈。价格工作要以“保供稳价”为目标，密切关注价格运行走势，降低流通成本，协调促进生产和流通。一是要加强价格监测预测预警服务工作。基层价格主管部门要充分认识到价格监测为价格决策服务的重要性，落实解决好机构、人员、经费三大问题。要进一步健全价格预警制度，完善应急监测预案，严格执行监测报告制度，积极开展蔬菜价格等专题调研，密切关注市场价格变化，强化基础，服务决策。二是要贯彻落实上级“保供稳价”文件精神。继续执行鲜活农产品绿色通道优惠政策，规范市场摊位费，降低流通成本和销售环节费用。三是发挥价格调节基金作用，促进农副产品生产供应。充分运用价格调节基金补贴、补偿手段，扶持农副产品基地建设，特别是要扶持蔬菜基地建设，保障农副产品市场供应，扩大自给率，减少外调依赖程度。并在市场价格涨幅异常的情况下，发挥价格调节基金平抑物价的作用。
第二，要关注民生，着力服务“民生诉求”。农资价格上涨过快、农村教育和医疗价费矛盾突出、房价居高等问题，是群众反映的价格热点问题。一方面，要切实解决群众反映强烈的热点价格问题，把民生价格工作抓在手上、放在心上、落实在行动上。继续做好清费治乱减负，重点规范农资价格秩序，强化农村教育、医疗等价费监管，开展商品房明码标价专项检查。另一方面，要以“12358”价格举报电话为平台，以调处价费纠纷、市场价格巡查为抓手，围绕“米袋子”、“菜篮子”价格，出租车、农村客运票价等热点价格问题，坚持有报必查、有查必果，及时处理回复群众价格诉求，以实际行动取信于民，赢得社会认可。
第三，要务实有为，着力服务“经济发展”。经济发展是各级政府工作的重心，基层价格主管部门要围绕招商引资、重点项目建设、旅游产业发展等政府重点工作，强化价格公共服务工作。一是要加强涉企、招商引资、项目建设、旅游景区价格清理和监管，规范中介组织和行业协会收费行为，减轻企业投资、生产经营中的不合理负担，优化经济发展环境。二是要加强价格认证服务，公平、公正办理涉案、车损等评估工作，切实做好“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”工作。三是要做好成本调查监审服务，提高成本调查质量和利用率，完善成本监审制度，规范成本监审行为。四是要用活载体，丰富内容，以高效服务促进经济发展。
（作者系 湖北省通山县物价局局长）