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摘要随着高职院校的不断发展，工程、物资设备等采购项目日益增加。招投标采购因其自身具有的多种优势，已为高职院校普遍使用。文章主要针对当前高职院校招投标监督工作的意义、概况以及面临的突出问题，对高职院校招投标监督工作的现状进行分析。
关键词高职院校 招投标 监督
作者简介：杨丽娟，硕士，广东机电职业技术学院纪检监察审计处干部。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-198-02
近年来，随着高等教育改革的深人和国家科教兴国战略的实施，以培养高等技术应用性人才为主的高等职业教育越来越多的受到社会的关注和认同。各类高职院校不断发展壮大，不同程度的加大了办学资金投入力度，并通过新校区建设积极扩大办学规模，工程、物资设备等采购项目也随之日益增加。招投标因其自身具有的多种优势，已为高职院校普遍使用。如何做好招投标监督工作，保证高职院校招投标活动健康有序的开展，真正发挥招投标采购方式的优越性，对高职院校招投标工作具有重要意义。因此，在新形势下认清高职院校招投标监督工作的现状是当前一项重要的课题。
一、高职院校招投标监督工作的意义
从1980年初建立职业大学到现在，我国高职教育走过了30多年的发展历程。当前，高职教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。随着办学规模的扩大，学校扩招人数的增多，为了保证教学质量，确保学生实践能力的提高，许多高职院校都大力增加实训室建设的投入，充实学校的教学设备，改善实验、实习条件，学校的采购项目也随之日益增加。采用招投标的采购方式，有利于鼓励投标企业公平竞争，从而使招标方在节约成本的同时保证项目的质量，还能够使整个招投标过程在公开、公平、公正和诚实信用原则的指导下，有效的遏制围标、串标等腐败现象和犯罪行为。因此，招标采购方式已成为当前高职院校提高采购资金使用效率、保证项目采购质量的主要采购方式。
但在现实工作中，由于当前我国市场经济体制不够完善，市场诚信体系还不够健全等多方面原因，现行的招投标操作也存在诸多不理想之处，个别情况下甚至暴露出“阳光下的腐败”现象。近年来，在高校中查处的招投标犯罪案件时有发生，高校采购领域职务犯罪现象在数量、程度和范围上已呈明显呈上升、扩大趋势。究其原因，除市场机制、教育、用人方面的因素外，主要源于权力没有得到有效的制约，在招投标过程中存在工作人员主观随意性较大，以及监督不力等诸方面的问题。“2001年1月施行的《中华人民共和国招投标法》明确规定：‘招标投标活动及当事人应当接受依法实施监督。’从法律上确立了对招投标活动进行监督的重要地位。”①因此，进一步做好招投标采购监督工作，能够使招投标能够在法律法规的指导下进行，使招投标的各个环节都能够公开化、透明化，真正发挥招标采购方式的优越性，对高职院校招投标工作具有重要意义。
二、当前高职院校招投标监督的概况
高职教育是高等教育的重要组成部分。但与一般本科院校不同，高职教育的根本任务是培养高等技术应用性专门人才。这就要求高职院校应当以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线。实践教学在教学计划中占有较大比重，这在很大程度上加大了高职院校对教学实践设备的采购要求。近年来，随着教育体制的转变和办学规模的不断扩大，高职院校的招投标监督工作经过不断的实践、探索，招投标法规体系基本形成，采购监管的力度逐步加强，为高职院校采购工作的开展营造了良好的氛围。
(一)高职院校的招投标监督工作受重视程度逐步加强
采购工作是学校教育管理中的有机组成部分，高等职业教育近10年进人了快速发展时期，面对办学规模的不断扩大而呈现出的“学校范围内同类型、同时期的物资采购和基建工程项目品种多、数量大、周期短、专业性强、要求高、时间紧”的新形势、新情况、新问题，②为了提高有限资金的利用率，使物资设备的配置优化，并有效保证廉政建设，很多高职院校在全校范围内实施了统一的规范化、程序化、公开化的采购监督措施。建立招投标机关和监督体系，招投标制度和监督制度基本形成，对招投标监督工作的意义认识更加深刻，其受重视程度也逐步加强。
(二)建立高职院校的招投标机构和监督体系
为加强招投标工作的统一组织、统一管理，很多高职院校都成立了专门的招投标领导小组和工作机构，部分学校还成立了专门的采购部门负责学校的招投标工作，使得学校的招投标工作更加规范化。逐步建立形成了以纪检监察、审计和财务为监督主体的监督体系。其中，纪检监察部门的职责是监督招投标活动的全过程，重点审查招投标程序和招标方式是否符合国家招投标法律法规和学校的相关制度，监督招投标工作人员遵纪守法的情况并受理招投标活动中的信访投诉，使招投标工作在法律法规的指导下更加规范；审计部门依据国家有关法律法规对合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性进行审查和评价，通过审计监督进一步提高采购资金使用效益。财务部门在保障项目资金供应、落实资金收支预算等方面负有监督职责，监督项目是否列入年度计划，资金是否落实。
(三)高职院校的招投标制度和监督制度基本形成
“没有监督的权力是腐败的根源。”权力没有监督就易被滥用，没有权力的制衡就难以达到监督的目的。制度建设是从源头上防治腐败的重要手段，高职院校的发展离不开制度建设。近年来，随着高职院校招投标监督工作受重视程度逐步加强，很多高职院校都高度重视招投标工作的制度建设。根据国家的法律法规，结合自身实际制定了一系列招投标和监督方面的规章制度。这些制度的加强对高职院校招投标监督工作的程序化和规范化起到了十分重要的作用。
三、当前高职院校招投标监督工作面临的突出问题
作为高职院校的招投标监督部门，纪检监察、审计和财务应该形成一个统一的监督网络，对整个招投标过程的监督，才能使招投标活进一步规范化和程序化。然而在实际工作中，由于某些方面因素的制约，很多高职院校在招投标过程中的监督常常沦为一种形式上的监督，招投标监督部门成为相关职能部门潜在的责任分担者，高职院校招投标监督工作中都面临着许多的突出问题，这些问题主要表现在投标方、使用部門和采购部门等几个方面。
（一）投标方存在的问题
当前投标方在参与高职院校招投标中存在的最为突出的问题就是“围标”、“串标”。它是投标方与投标方之间采用不正当手段，进行事先约定和串通，以确保其中一方中标的行为。通过彼此串通的方式形成利益共同体，排挤竞争对手或者损害招标者的利益。具体表现为投标方在投标之前约定好由哪一家供货商中标，其他各家供货商按约定参与陪标。由事先约定中标的供货商在投标中报出最低价，其他各家均在最低价的基础上相应增加报价，以确保其最终中标。“围标”、“串标”是当前招投标活动过程中投标方惯用的一种手段，是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种违法违规行为。③
投标方在招投标中的另一突出问题表现为投标方的“虚假投标”，所谓“虚假投标”指的是投标方为了在招投标中挤掉竞争对手，在评标中取得高分，通过各种非正规渠道虚报资质和价格。一方面，投标人在公司资质、注册资金以及公司业绩等方面大作手脚，提供虚假的标书材料，隐瞒了自身的资质和能力，违反了诚实守信的原则。另一方面，一些投标方为了能够在竞标中胜出一味的压低价格，形成招投标的恶性竞争。很多供货商不惜以低于成本的价格参与竞标，在很大程度上也降低了货物的质量和售后服务，不能满足招标方的使用要求，损害了招标方的利益，往往还会带来招投标双方之间的很多纠纷，大大了增加了招投标的成本。
（二）采购部门存在的问题
目前，一些高职院校的采购部门认为采用招投标的采购方式程序复杂、周期较长，便设法规避招标，将应该进行公开招标采购的项目转化为校内邀请招标采购。特别是在一些工程项目上，采购部门通过肢解工程规避招标，为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。使得招投标工作流于形式，丧失了其原有的意义和价值。
另一方面，采购部门在招投标工作中充当着组织者的角色，整个采购工作需要采购部门在程序和方法上进行协调和安排。然而在实际的工作中，一些采购部门往往不能按照相关的规范组织和开展采购工作，在招投标中的程序操作不规范。在邀请招标时，招标信息的发布随意性加大，甚至倾向于特定的供货商。确定评标方法时不够科学，或是随意更改采购方式，没有做好保密工作，泄露预算价和标底等，这些都是当前一些高职院校的采购部门在招投标工作中存在突出的问题，很大程度上影響了高职院校招投标工作正常有序的开展。
（三）使用部门的问题
除了采购部门和投标方，使用部门在招投标中也具有十分重要的意义。使用部门提出采购申请，经采购领导小组批准后，采购部门才能根据其采购要求开展相关的招投标工作。因此，使用部门所定的标准和技术参数等使用要求是招投标中一个非常重要的因素。也正因为如此，使用部门在选择货物或设备的时候也往往会存在主观的倾向性。在实际采购中，使用部门的项目负责人或经办人主观上往往受供应商或其他关系的影响，以合法的理由作掩护，使选择的结果变得无竞争性，这样即使招标也会出现虚假招标，甚至发生“暗箱操作”确定中标者。特别是使用部门采购需求人一旦存在倾向性采购的意图，在招标时会对评标方法及评标结果产生影响，甚至在一定程度上影响到评标小组中的其他评委，导致潜在的供货商不愿参与竞标，甚至被排斥在外。
综上所述，高职院校的招投标监督工作能够保证招投标活动健康有序的开展，我们应当充分认识招投标监督工作的重要意义，正确分析当前高职院校招投标监督工作所面临的突出问题，不断的实践和探索，更为深入、有效地做好监督工作，使招投标能够在法律法规的指导下进行，为高职院校采购工作的开展营造良好的氛围。
参考文献：
[1]朱同发，朱赣生．高校招标离不开有效的监督工作．重庆工学院学报(社会科学)．2008(1)．
[2]林胜华．浅谈高职院校采购工作的监督．金华职业技术学院学报．2006(2)．
[3]张林波，李霞．高校招投标监督问题探讨：从纪检监察的角度来谈高校招投标监督．科学信息（学术版）．2007(22)．
关键词高职院校 招投标 监督
作者简介：杨丽娟，硕士，广东机电职业技术学院纪检监察审计处干部。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-198-02
近年来，随着高等教育改革的深人和国家科教兴国战略的实施，以培养高等技术应用性人才为主的高等职业教育越来越多的受到社会的关注和认同。各类高职院校不断发展壮大，不同程度的加大了办学资金投入力度，并通过新校区建设积极扩大办学规模，工程、物资设备等采购项目也随之日益增加。招投标因其自身具有的多种优势，已为高职院校普遍使用。如何做好招投标监督工作，保证高职院校招投标活动健康有序的开展，真正发挥招投标采购方式的优越性，对高职院校招投标工作具有重要意义。因此，在新形势下认清高职院校招投标监督工作的现状是当前一项重要的课题。
一、高职院校招投标监督工作的意义
从1980年初建立职业大学到现在，我国高职教育走过了30多年的发展历程。当前，高职教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。随着办学规模的扩大，学校扩招人数的增多，为了保证教学质量，确保学生实践能力的提高，许多高职院校都大力增加实训室建设的投入，充实学校的教学设备，改善实验、实习条件，学校的采购项目也随之日益增加。采用招投标的采购方式，有利于鼓励投标企业公平竞争，从而使招标方在节约成本的同时保证项目的质量，还能够使整个招投标过程在公开、公平、公正和诚实信用原则的指导下，有效的遏制围标、串标等腐败现象和犯罪行为。因此，招标采购方式已成为当前高职院校提高采购资金使用效率、保证项目采购质量的主要采购方式。
但在现实工作中，由于当前我国市场经济体制不够完善，市场诚信体系还不够健全等多方面原因，现行的招投标操作也存在诸多不理想之处，个别情况下甚至暴露出“阳光下的腐败”现象。近年来，在高校中查处的招投标犯罪案件时有发生，高校采购领域职务犯罪现象在数量、程度和范围上已呈明显呈上升、扩大趋势。究其原因，除市场机制、教育、用人方面的因素外，主要源于权力没有得到有效的制约，在招投标过程中存在工作人员主观随意性较大，以及监督不力等诸方面的问题。“2001年1月施行的《中华人民共和国招投标法》明确规定：‘招标投标活动及当事人应当接受依法实施监督。’从法律上确立了对招投标活动进行监督的重要地位。”①因此，进一步做好招投标采购监督工作，能够使招投标能够在法律法规的指导下进行，使招投标的各个环节都能够公开化、透明化，真正发挥招标采购方式的优越性，对高职院校招投标工作具有重要意义。
二、当前高职院校招投标监督的概况
高职教育是高等教育的重要组成部分。但与一般本科院校不同，高职教育的根本任务是培养高等技术应用性专门人才。这就要求高职院校应当以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线。实践教学在教学计划中占有较大比重，这在很大程度上加大了高职院校对教学实践设备的采购要求。近年来，随着教育体制的转变和办学规模的不断扩大，高职院校的招投标监督工作经过不断的实践、探索，招投标法规体系基本形成，采购监管的力度逐步加强，为高职院校采购工作的开展营造了良好的氛围。
(一)高职院校的招投标监督工作受重视程度逐步加强
采购工作是学校教育管理中的有机组成部分，高等职业教育近10年进人了快速发展时期，面对办学规模的不断扩大而呈现出的“学校范围内同类型、同时期的物资采购和基建工程项目品种多、数量大、周期短、专业性强、要求高、时间紧”的新形势、新情况、新问题，②为了提高有限资金的利用率，使物资设备的配置优化，并有效保证廉政建设，很多高职院校在全校范围内实施了统一的规范化、程序化、公开化的采购监督措施。建立招投标机关和监督体系，招投标制度和监督制度基本形成，对招投标监督工作的意义认识更加深刻，其受重视程度也逐步加强。
(二)建立高职院校的招投标机构和监督体系
为加强招投标工作的统一组织、统一管理，很多高职院校都成立了专门的招投标领导小组和工作机构，部分学校还成立了专门的采购部门负责学校的招投标工作，使得学校的招投标工作更加规范化。逐步建立形成了以纪检监察、审计和财务为监督主体的监督体系。其中，纪检监察部门的职责是监督招投标活动的全过程，重点审查招投标程序和招标方式是否符合国家招投标法律法规和学校的相关制度，监督招投标工作人员遵纪守法的情况并受理招投标活动中的信访投诉，使招投标工作在法律法规的指导下更加规范；审计部门依据国家有关法律法规对合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性进行审查和评价，通过审计监督进一步提高采购资金使用效益。财务部门在保障项目资金供应、落实资金收支预算等方面负有监督职责，监督项目是否列入年度计划，资金是否落实。
(三)高职院校的招投标制度和监督制度基本形成
“没有监督的权力是腐败的根源。”权力没有监督就易被滥用，没有权力的制衡就难以达到监督的目的。制度建设是从源头上防治腐败的重要手段，高职院校的发展离不开制度建设。近年来，随着高职院校招投标监督工作受重视程度逐步加强，很多高职院校都高度重视招投标工作的制度建设。根据国家的法律法规，结合自身实际制定了一系列招投标和监督方面的规章制度。这些制度的加强对高职院校招投标监督工作的程序化和规范化起到了十分重要的作用。
三、当前高职院校招投标监督工作面临的突出问题
作为高职院校的招投标监督部门，纪检监察、审计和财务应该形成一个统一的监督网络，对整个招投标过程的监督，才能使招投标活进一步规范化和程序化。然而在实际工作中，由于某些方面因素的制约，很多高职院校在招投标过程中的监督常常沦为一种形式上的监督，招投标监督部门成为相关职能部门潜在的责任分担者，高职院校招投标监督工作中都面临着许多的突出问题，这些问题主要表现在投标方、使用部門和采购部门等几个方面。
（一）投标方存在的问题
当前投标方在参与高职院校招投标中存在的最为突出的问题就是“围标”、“串标”。它是投标方与投标方之间采用不正当手段，进行事先约定和串通，以确保其中一方中标的行为。通过彼此串通的方式形成利益共同体，排挤竞争对手或者损害招标者的利益。具体表现为投标方在投标之前约定好由哪一家供货商中标，其他各家供货商按约定参与陪标。由事先约定中标的供货商在投标中报出最低价，其他各家均在最低价的基础上相应增加报价，以确保其最终中标。“围标”、“串标”是当前招投标活动过程中投标方惯用的一种手段，是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种违法违规行为。③
投标方在招投标中的另一突出问题表现为投标方的“虚假投标”，所谓“虚假投标”指的是投标方为了在招投标中挤掉竞争对手，在评标中取得高分，通过各种非正规渠道虚报资质和价格。一方面，投标人在公司资质、注册资金以及公司业绩等方面大作手脚，提供虚假的标书材料，隐瞒了自身的资质和能力，违反了诚实守信的原则。另一方面，一些投标方为了能够在竞标中胜出一味的压低价格，形成招投标的恶性竞争。很多供货商不惜以低于成本的价格参与竞标，在很大程度上也降低了货物的质量和售后服务，不能满足招标方的使用要求，损害了招标方的利益，往往还会带来招投标双方之间的很多纠纷，大大了增加了招投标的成本。
（二）采购部门存在的问题
目前，一些高职院校的采购部门认为采用招投标的采购方式程序复杂、周期较长，便设法规避招标，将应该进行公开招标采购的项目转化为校内邀请招标采购。特别是在一些工程项目上，采购部门通过肢解工程规避招标，为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。使得招投标工作流于形式，丧失了其原有的意义和价值。
另一方面，采购部门在招投标工作中充当着组织者的角色，整个采购工作需要采购部门在程序和方法上进行协调和安排。然而在实际的工作中，一些采购部门往往不能按照相关的规范组织和开展采购工作，在招投标中的程序操作不规范。在邀请招标时，招标信息的发布随意性加大，甚至倾向于特定的供货商。确定评标方法时不够科学，或是随意更改采购方式，没有做好保密工作，泄露预算价和标底等，这些都是当前一些高职院校的采购部门在招投标工作中存在突出的问题，很大程度上影響了高职院校招投标工作正常有序的开展。
（三）使用部门的问题
除了采购部门和投标方，使用部门在招投标中也具有十分重要的意义。使用部门提出采购申请，经采购领导小组批准后，采购部门才能根据其采购要求开展相关的招投标工作。因此，使用部门所定的标准和技术参数等使用要求是招投标中一个非常重要的因素。也正因为如此，使用部门在选择货物或设备的时候也往往会存在主观的倾向性。在实际采购中，使用部门的项目负责人或经办人主观上往往受供应商或其他关系的影响，以合法的理由作掩护，使选择的结果变得无竞争性，这样即使招标也会出现虚假招标，甚至发生“暗箱操作”确定中标者。特别是使用部门采购需求人一旦存在倾向性采购的意图，在招标时会对评标方法及评标结果产生影响，甚至在一定程度上影响到评标小组中的其他评委，导致潜在的供货商不愿参与竞标，甚至被排斥在外。
综上所述，高职院校的招投标监督工作能够保证招投标活动健康有序的开展，我们应当充分认识招投标监督工作的重要意义，正确分析当前高职院校招投标监督工作所面临的突出问题，不断的实践和探索，更为深入、有效地做好监督工作，使招投标能够在法律法规的指导下进行，为高职院校采购工作的开展营造良好的氛围。
参考文献：
[1]朱同发，朱赣生．高校招标离不开有效的监督工作．重庆工学院学报(社会科学)．2008(1)．
[2]林胜华．浅谈高职院校采购工作的监督．金华职业技术学院学报．2006(2)．
[3]张林波，李霞．高校招投标监督问题探讨：从纪检监察的角度来谈高校招投标监督．科学信息（学术版）．2007(22)．