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摘要：要解决我国行政事业单位财务管理存在的问题，就要从建立健全单位财务管理制度，从核算型向管理型转化，健全预算监督制度，不断提高财务管理人员素质等方面采取改进策略。
关键词：行政事业单位 财务管理 改进
党的十八大报告提出了行政体制改革的新要求，其中重要的一点就是强调厉行节约、制止奢侈浪费、降低行政成本。今后，行政事业单位面临预算、决算向社会公开。加强行政事业单位的财务管理对单位适应市场经济体制和公共财政至关重要。我们看到，行政事业单位的财务管理相比较企业单位，财务管理改革相对滞后。新的形势下，为了适应行政事业单位今后财务管理的需要，针对行政事业单位财务管理存在的问题，提出改进的策略，对于提高财政资金使用效益和廉政建设工作有着十分重要的意义。
一、行政事业单位财务管理改革的成效
（一）实行行政事业单位集中核算
据资料统计，除党政行政机关单位外，我国行政事业单位有126万个，基本上纳入了会计集中核算的试点工作。实行会计集中核算从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。
（二）部门综合预算制度改革得到了加强
部门综合预算制度改革的逐步实施，原来在部分行政事业单位存在的隐匿收入、账外设账、贪污挪用、行贿受贿等行为得到了一定的遏制。比如，我市在预算编制上采用“二上二下”程序，较好的实现了财政部门和预算单位工作的融合，为科学、合理的预算编制提供了支撑。
（三）推行集中采购并使采购范围逐步扩大
政府集中采购制度的实施，通过公开、公正和有效的竞争，提高了资金分配和使用的透明度，节约了财政支出，提高财政资金使用效益；政府集中采购制度规范下的各项采购活动，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不健全、制度改革相对滞后
很多行政事业单位的日常财务事项的运作和管理措施仅仅是惯例，没有成文的制度保证，财务操作无章可循。有的行政事业单位虽建立了财务管理制度，但流于形式，很不完整，凡事按主管领导的批示办理，制度虚设，工作效率低，突出表现在收支审批存在着极大的个人意志。这就使得财务制度不能得到很好地执行，导致制度化管理监督机制弱化，损害到财务管理制度的权威性。随着公共财政体制改革的推进，行政事业单位经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，致使行政事业单位财务管理出现了一些问题，如：部分单位预算编制和执行随意性大，收支管理不够规范、结转结余资金规模偏大，资产管理薄弱。
（二）会计集中核算导致与单位财务管理工作相分离，单位自行核算后单位账务易造成财务管理混乱
实行集中核算后，单位财务进入会计核算中心，单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变"的原则，认为财产物资自主权在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，实行账务核算退回单位核算后，由于单位没有专职人员或会计人员水平不高，不能突出财务管理的基本原则，导致行政事业单位财务管理未真实反映单位财务状况。
（三）预算执行缺乏约束力，收入、支出及资产管理不规范，资金使用效益不高
有的行政事业单位预算形同虚设，预算执行缺乏应有的约束力和严肃性，形成预算执行软约束问题。有的行政事业单位存在支出结构不合理、资金使用效益不高甚至铺张浪费等问题。有的未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，甚至隐瞒部分收入，私设小金库、设置账外账等现象频繁，扰乱了整个社会经济的正常运行秩序。另外，在预算执行中，财务决策随意性大，随意扩大开支范围，改变资金的用途，超支浪费现象严重。据有关媒体报道，目前我国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出为1500亿元～2000亿元，造成了很大的负面影响。
（四）财务人员素质不高、不重视会计工作、会计岗位调动频繁
首先，财务管理观念落后。单位领导和财务管理工作者认为财務管理工作只是算账而已，缺乏依法理财观念和财务风险意识，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。其次，专业技能水平不高。在行政事业单位的财务管理工作者中，高层次财务管理和会计人才缺乏，而低学历或无学历的财务人员还占有相当大的比率，素质过低，不能够适应新的工作要求，很难担当财务管理的重任。第三，职业道德水平低下。部分行政事业单位财务管理工作者的缺乏责任心，而且调换频繁，滋生了各种造假舞弊行为，有章不循甚至玩忽职守，难以发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。
三、行政事业单位财务管理改进策略
（一）建立健全单位财务管理制度，实现财务管理规范化、法制化
建立健全财务制度，有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，实现财务管理的规范化、法制化。
首先，各行政事业单位要对日常财务事项的运作和管理措施做出明确的、成文的、完整的规章制度，要对财务管理过程中可能出现的各种情况提供指导性意见，形成完整的约束体系，保证财务操作有章可循。其次，严格贯彻执行财务管理制度。单位上下各部门要坚决按制度办事，抵制不合理开支，杜绝浪费现象；所有行政事业单位必须将各项财务管理制度向社会公众公开，增强制度的透明度，加强社会公众对行政事业单位执行财务管理制度情况的监督；对违反制度规定擅自处置各种款项，造成单位资金损失的，应从严处罚。第三，财务管理制度应与新的财经法规和制度相衔接，根据具体情况适时作出调整，规范行政事业单位收入、支出、结转和结余管理，加强行政事业单位资产管理、引入负债概念。以适应单位内外部环境变化的要求。 （二）转变会计职能，强化财务分析，从核算型向管理型转化
行政事业单位实行会计自行核算后，单位必须加强预算资金支付的事前控制、事中控制和事后控制；加强内部控制制度，日常监督和专项监督相结合；形成单位内部、财政部门、审计部門的统一监督机制。要重视行政事业单位财务报告，主要针对单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项总结财务管理经验。依据会计核算资料对单位预算编制和执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况进行分析，有利于促进行政事业单位挖掘内部潜力、节约开支，及时、准确地反映行政事业单位财务活动状况，进一步为行政事业单位如何遏制行政成本提供有效决策。
（三）强化预算编制、收入、支出、资产管理，提高资金使用效益
要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。对单位各项收入都要统一核算、统一管理，务求全面、真实、准确，防止私分瞒报收入、私设“小金库存”坐收坐支、乱支滥用等现象。如对财政拨款收入首先要保证单位人员经费、其次要保证单位正常运转所需公用经费、第三要根据财力可能保证特殊工作所需项目经费。建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。重点加强对人员支出的管理、加强对“三公”经费、会议费的管理。要按照科学论证、合理排序、专款专用、追踪问效的原则及国家有关规定加强对项目资金的管理。加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。
（四）注重后续教育工作，不断提高财务管理人员素质
首先，要提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计人员要坚持对工作认真负责的态度，不为他人所左右，不因个人好恶而取舍，不欺上瞒下，不唯领导是从，不弄虚作假，不伪造、变造会计凭证、会计账簿，不报送虚假的会计报表。在建立一套系统的职业道德规范的同时，还要特别加强对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。其次，要加强行政事业单位会计人员业务水平，扎实推进专业知识的继续教育制度。为了帮助行政事业单位财务人员更好地从事财务与会计工作，会计人员的继续教育必须加强，通过形式多样的继续教育活动，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。
参考文献：
[1]彭阳.浅议加强行政事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2012（24）
[2]李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财经界，2012（10）
[3]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州（下旬刊），2013（1）
[4]常本晰.论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].价值工程，2013（13）
[5]财政部编写组.《行政单位财务规则解读》
关键词：行政事业单位 财务管理 改进
党的十八大报告提出了行政体制改革的新要求，其中重要的一点就是强调厉行节约、制止奢侈浪费、降低行政成本。今后，行政事业单位面临预算、决算向社会公开。加强行政事业单位的财务管理对单位适应市场经济体制和公共财政至关重要。我们看到，行政事业单位的财务管理相比较企业单位，财务管理改革相对滞后。新的形势下，为了适应行政事业单位今后财务管理的需要，针对行政事业单位财务管理存在的问题，提出改进的策略，对于提高财政资金使用效益和廉政建设工作有着十分重要的意义。
一、行政事业单位财务管理改革的成效
（一）实行行政事业单位集中核算
据资料统计，除党政行政机关单位外，我国行政事业单位有126万个，基本上纳入了会计集中核算的试点工作。实行会计集中核算从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。
（二）部门综合预算制度改革得到了加强
部门综合预算制度改革的逐步实施，原来在部分行政事业单位存在的隐匿收入、账外设账、贪污挪用、行贿受贿等行为得到了一定的遏制。比如，我市在预算编制上采用“二上二下”程序，较好的实现了财政部门和预算单位工作的融合，为科学、合理的预算编制提供了支撑。
（三）推行集中采购并使采购范围逐步扩大
政府集中采购制度的实施，通过公开、公正和有效的竞争，提高了资金分配和使用的透明度，节约了财政支出，提高财政资金使用效益；政府集中采购制度规范下的各项采购活动，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不健全、制度改革相对滞后
很多行政事业单位的日常财务事项的运作和管理措施仅仅是惯例，没有成文的制度保证，财务操作无章可循。有的行政事业单位虽建立了财务管理制度，但流于形式，很不完整，凡事按主管领导的批示办理，制度虚设，工作效率低，突出表现在收支审批存在着极大的个人意志。这就使得财务制度不能得到很好地执行，导致制度化管理监督机制弱化，损害到财务管理制度的权威性。随着公共财政体制改革的推进，行政事业单位经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，致使行政事业单位财务管理出现了一些问题，如：部分单位预算编制和执行随意性大，收支管理不够规范、结转结余资金规模偏大，资产管理薄弱。
（二）会计集中核算导致与单位财务管理工作相分离，单位自行核算后单位账务易造成财务管理混乱
实行集中核算后，单位财务进入会计核算中心，单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变"的原则，认为财产物资自主权在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，实行账务核算退回单位核算后，由于单位没有专职人员或会计人员水平不高，不能突出财务管理的基本原则，导致行政事业单位财务管理未真实反映单位财务状况。
（三）预算执行缺乏约束力，收入、支出及资产管理不规范，资金使用效益不高
有的行政事业单位预算形同虚设，预算执行缺乏应有的约束力和严肃性，形成预算执行软约束问题。有的行政事业单位存在支出结构不合理、资金使用效益不高甚至铺张浪费等问题。有的未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，甚至隐瞒部分收入，私设小金库、设置账外账等现象频繁，扰乱了整个社会经济的正常运行秩序。另外，在预算执行中，财务决策随意性大，随意扩大开支范围，改变资金的用途，超支浪费现象严重。据有关媒体报道，目前我国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出为1500亿元～2000亿元，造成了很大的负面影响。
（四）财务人员素质不高、不重视会计工作、会计岗位调动频繁
首先，财务管理观念落后。单位领导和财务管理工作者认为财務管理工作只是算账而已，缺乏依法理财观念和财务风险意识，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。其次，专业技能水平不高。在行政事业单位的财务管理工作者中，高层次财务管理和会计人才缺乏，而低学历或无学历的财务人员还占有相当大的比率，素质过低，不能够适应新的工作要求，很难担当财务管理的重任。第三，职业道德水平低下。部分行政事业单位财务管理工作者的缺乏责任心，而且调换频繁，滋生了各种造假舞弊行为，有章不循甚至玩忽职守，难以发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。
三、行政事业单位财务管理改进策略
（一）建立健全单位财务管理制度，实现财务管理规范化、法制化
建立健全财务制度，有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，实现财务管理的规范化、法制化。
首先，各行政事业单位要对日常财务事项的运作和管理措施做出明确的、成文的、完整的规章制度，要对财务管理过程中可能出现的各种情况提供指导性意见，形成完整的约束体系，保证财务操作有章可循。其次，严格贯彻执行财务管理制度。单位上下各部门要坚决按制度办事，抵制不合理开支，杜绝浪费现象；所有行政事业单位必须将各项财务管理制度向社会公众公开，增强制度的透明度，加强社会公众对行政事业单位执行财务管理制度情况的监督；对违反制度规定擅自处置各种款项，造成单位资金损失的，应从严处罚。第三，财务管理制度应与新的财经法规和制度相衔接，根据具体情况适时作出调整，规范行政事业单位收入、支出、结转和结余管理，加强行政事业单位资产管理、引入负债概念。以适应单位内外部环境变化的要求。 （二）转变会计职能，强化财务分析，从核算型向管理型转化
行政事业单位实行会计自行核算后，单位必须加强预算资金支付的事前控制、事中控制和事后控制；加强内部控制制度，日常监督和专项监督相结合；形成单位内部、财政部门、审计部門的统一监督机制。要重视行政事业单位财务报告，主要针对单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项总结财务管理经验。依据会计核算资料对单位预算编制和执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况进行分析，有利于促进行政事业单位挖掘内部潜力、节约开支，及时、准确地反映行政事业单位财务活动状况，进一步为行政事业单位如何遏制行政成本提供有效决策。
（三）强化预算编制、收入、支出、资产管理，提高资金使用效益
要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。对单位各项收入都要统一核算、统一管理，务求全面、真实、准确，防止私分瞒报收入、私设“小金库存”坐收坐支、乱支滥用等现象。如对财政拨款收入首先要保证单位人员经费、其次要保证单位正常运转所需公用经费、第三要根据财力可能保证特殊工作所需项目经费。建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。重点加强对人员支出的管理、加强对“三公”经费、会议费的管理。要按照科学论证、合理排序、专款专用、追踪问效的原则及国家有关规定加强对项目资金的管理。加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。
（四）注重后续教育工作，不断提高财务管理人员素质
首先，要提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计人员要坚持对工作认真负责的态度，不为他人所左右，不因个人好恶而取舍，不欺上瞒下，不唯领导是从，不弄虚作假，不伪造、变造会计凭证、会计账簿，不报送虚假的会计报表。在建立一套系统的职业道德规范的同时，还要特别加强对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。其次，要加强行政事业单位会计人员业务水平，扎实推进专业知识的继续教育制度。为了帮助行政事业单位财务人员更好地从事财务与会计工作，会计人员的继续教育必须加强，通过形式多样的继续教育活动，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。
参考文献：
[1]彭阳.浅议加强行政事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2012（24）
[2]李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财经界，2012（10）
[3]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州（下旬刊），2013（1）
[4]常本晰.论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].价值工程，2013（13）
[5]财政部编写组.《行政单位财务规则解读》