林毅夫:发达国家新常态长啥样

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  低增长、高失业率、投资风险大回报率低,这就是发达国家所谓的新常态。在美国是这样,在欧洲是这样,在日本也是这样。我认为这种新常态在发达国家可能会持续相当长的一段时间。
  新常态对大家来讲已不是一个陌生的词,实际上最早用新常态这个词的,是在美国。
  2008年,雷曼兄弟突然间倒台,全球经济爆发了一场从1929年纽约股票市场崩盘、美国经济大萧条以来最严重的国际金融危机。危机爆发以后,2009年初,华尔街的金融家首先提出了在未来一段时间里,发达国家在金融市场上的投资会进入到—个新常态。
  美国:以往危机过后3%增长的反弹,没有出现
  新常态是华尔街金融家在2009年提出的,当他们提新常态的时候有几个判断:即在未来相当长的一段时间里,美国与其他发达国家会进入到一个低增长、高失业、资本市场投资风险非常高、平均回报率非常低的一个阶段。从这个判断提出到现在,我们看看发达国家是不是出现了这种特征?
  从发达国家的发展来看,他们平均每年经济增长速度大约是3%,而且相当稳定。一个世纪以来,发达国家的经济增长率就是3%。一般在发生危机的时候,增长速度会比较慢。危机以后会有一个反弹,大约有6%、7%的经济增长,这是发达国家过去的一种常态。
  2008年金融危机以后,首先来看美国。美国的恢复是比较好的,但是在2013年的时候,美国的经济增长速度是2.2%,低于长期平均的3%。
  2014年初,世界银行国际货币基金组织对美国的增长预测是,2014年增长速度可以达到2.8%。尤其第二季度GDP增长达到4.7%,第三季度达到5%,但是第四季度经济突然间下降到只有0.4%的增长。导致2014年美国全年的经济增长速度只有2.4%,还是低于长期平均的3%。
  今年第一季度美国的经济增长速度只有0.2%。危机已经进入到第7年,美国的经济增长还没有恢复。以往危机过后3%的反弹,还没有出现。确实像当时华尔街的金融家提出的,出现了低增长。
  失业率情况如何呢?按照美国的统计,已经降到5.5%,跟危机之前比起来好像已经是在同一个水平了,但实际上它真实的失业率远高于这个数字。
  在座有不少学者了解美国对失业率的统计是怎样的。如果一个劳动者一个月不去工作,这样的劳动者就算退出劳动力市场,就不在失业统计里面。有很多人失业了,并不是不想找工作。如果经济发展不好,找工作也找不到,干脆就不找工作。所以还要参考一个指标,就是劳动参与率。也就是说,从18岁到60岁的劳动就业年龄,美国现在的劳动参与率比它正常情况之下的劳动参与率还低了3个百分点。3个百分点有相当大的可能性就是我前面讲的,并不是没有就业,而是在劳动力市场没有机会找工作。如果把那3%减少的劳动参与率当成失业的话,美国现在的失业率也接近10%,所以这是高失业率。
  欧洲:失业率处于历史高位
  欧洲当然更是这样。欧洲在2009年时是负增长,2010年正增长,接着马上负增长。2013年它的增长率是负0.4%。去年年初的时候大家认为可能恢复到1.1%的增长,但实际上它的增长率也没有出现6%、7%的增长。
  失业率方面,在发生主权债务危机的国家,像希腊、西班牙都超过20%,尤其是年轻人,像大学刚毕业的这些年轻人,他们的失业率超过50%。就是低增长,高失业。
  就算没有出现主权债务危机的国家,像法国或者北欧国家,他们的失业率普遍也超过10%以上,也就是处于历史高位。从欧洲的情形来看,跟提出新常态的时候是一样的,即使危机已经过了六七年时间。
  日本:安倍经济学之下,经济继续疲软
  日本的情形,大家知道从1991年泡沫经济破灭以后,就陷入了所谓迷失的20年。经济增长一直非常疲软。所以安倍上台以后,提出经济增长三支箭,想让日本的经济恢复正常。
  2013年,就是安倍上台的那一年,日本的经济增长速度是1.5%。2014年“安倍经济学”提出那么多措施,2014年年初,大家预期日本经济增长将维持在2.2%,当然比3%低了。但是实际上到年底,日本的经济增长只有1.2%。日本的失业率是5%多一点,欧美国家是10%以上的失业率,日本的失业率比欧洲低多了。而日本长期的失业率只有1%、2%。相比之下,也跟新常态的判断一样:低增长、高失业率。
  新常态下为什么投资风险变大?
  为什么在低增长、高失业的时候,投资的风险会大?主要原因是,当经济增长速度非常慢及失业率非常高的时候,政府的开支就会增长。因为发达国家一般有比较好的社会保障体系,包括失业救济等等。但是经济增长放慢之后,政府的财政税收增长又慢,所以财政税收的缺口、赤字就会相当高。
  比如日本1991年经济泡沫破灭之前,积累的财政赤字占国内生产总值的60%。现在日本财政赤字已经占到国内生产总值的200%。如果当前这种失业率高增长慢的情形继续下去,它就会以150%的速度继续往上增。
  这种状况之下,为了刺激经济,让经济能有一个宽松的发展环境,同时为了降低政府举新债还旧债的还款成本,发达国家都会采取非常宽松的货币政策,把利率维持在0或者是高于0低于1%的利息上。
  而实际上,日本从90年代中到现在,它的利率一直接近于0。发达国家,不管是美国还是欧洲,它的利率现在都在1%,甚至比1%还少,还有负利率。
  当货币非常宽松的时候,流动性非常宽裕,并且这些资金的借贷成本又非常低。这种状况,实体经济的投资机会不会太多。大量的资金就会转到投机性的市场,比如股票市场等等,然后股票市场的价格炒得非常高。
  以美国为例,道琼斯工业指数在2008年以前最高达到1.3万点,当时大家觉得1.3万点已经很高了,但是美国的实体经济还没有恢复。现在道琼斯指数已经到1.7万点,这代表什么?表明泡沫比原来更大,因为实体经济更差了。   华尔街的投机家或者金融家心知肚明。实体经济状况不好,任何风吹草动都可能造成股票市场大涨大跌,这种大涨大跌代表什么?表明投资风险非常高。实际上平均的回报率是非常低的。
  结构改革已有共识,为什么不推行?
  低增长、高失业率、投资风险大回报率低,这就是发达国家所谓的新常态。在美国是这样,在欧洲是这样,在日本也是这样。我认为这种新常态在发达国家可能会持续相当长的—段时间。
  为什么呢?为什么发达国家从2008年的金融危机以后,经济一直非常疲软呢?最主要的原因是经济泡沫破灭,出现经济危机,代表这种经济有不少结构性问题。如果你不进行经济结构性改革,这种经济就非常差。
  国际经济学界,包括国际货币基金组织,以及学术界对此都已经有共识。但为什么结构性的改革谈了这么多年,从2008年到现在,结构性的改革还不推行呢?
  发达国家所讲的结构性改革,主要内容有几方面:要降低工资水平,要减少福利,要金融机构去杠杆,要政府减少财政赤字。如果真能这样做的话,对经济肯定有好处。
  比如说工资下降、福利下降,国家的成本负担就低了,经济也就有了竞争力。金融机构是靠钱生产钱发贷款,在上世纪八九十年代,一块钱的存款,你可以贷出来,经过乘数效应,可能贷出5块钱。80年代金融自由化以后,一块钱的存款,就变成了10块钱的贷款,这叫高杠杆贷款。
  那么现在觉得杠杆率太高,风险很大,就应该把高杠杆率降下来,金融机构抵御风险的能力就提高了。再有,政府减少赤字之后,当经济受到内部外部冲击的时候,政府用积极的财政政策干预的能力就强,平稳经济增长的能力就强。
  大家都讲结构性改革,而且都有共识,但为什么从2008年金融危机发生以后,至今不做?最主要是这些结构性改革推行之后会有痛苦。为什么?
  因为结构性改革是收缩性政策,减少工资、福利,就是减少家庭的消费,这样消费需求就减少了;金融机构去杠杆,投资和消费会减少,所以需求会减少。政府减少财政赤字,等于政府减少开支,也是需求减少。现在失业率都在历史高位上,在这种状况之下,要推行结构性改革,虽然长期来讲是好的,但短期会增加失业,会引起一般民众的反对。可是没有结构性改革,经济就不能陟湿生机。
  所以,这是发达国家面临的困局。
  IMF三板斧为什么不管用了?
  每个国家只要出现金融危机或者其他危机之后,都要进行结构性改革。过去大部分的危机是在一个发展中国家或者发达地区发生。比如90年代的莫斯科危机。过去发生金融危机的时候,都会去国际货币基金组织(IMF)寻求援助。
  IMF会同时开出三个“药方”。第一个药方是结构性改革。第二个药方,IMF会建议这个国家货币贬值。这样这个国家的产品、服务的出口竞争力就增加了,创造就业来对冲国内结构性改革造成的收缩。这两个政策要推行的话,都要一段时间。所以IMF还会给一个援助贷款,让他们渡过短期难关。
  但现在IMF的这三板斧用不了,为什么?现在危机最严重的欧元区南欧国家,像希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等等,这些国家是在欧元区里,没有自己的货币,没办法用货币贬值的方式来增加出口竞争力,给结构性改革创造空间。大家会问,能不能欧元整体贬值呢?如果欧元整体贬值,让南欧国家增加竞争力,需要面临什么?
  这次国际金融危机是在所有发达国家同时产生。欧元区有金融危机,有结构性改革必要;美国也有金融危机,也有结构性改革的必要;日本从1991年以来,一直在进行结构性改革。他们都是发达国家,从新结构经济学的角度来看是什么?它的产业结构、出口基本上是在同一个发展水平上,他们的出口是相互竞争的。
  相互竞争的时候,你想想看,如果欧元区想用货币贬值的方式,给南欧国家创造结构性改革的空间,它的出口增加拿走的是谁的出口市场?是美国的出口市场、日本的出口市场。美国愿意为了欧元区的改革,牺牲自己,来让欧元区进行结构性改革吗?当然不愿意,他绝对不会坐以待毙。
  所以欧元区如果想用货币贬值的方式来增加出口,美国也会用货币贬值的方式来跟他对冲,产生竞争性。反过来讲,如果美国想用贬值的方式,给它自己创造结构性改革的空间,欧元区也不干。欧元马上会用货币贬值的方式来对冲,日元也会用货币贬值的方式对冲。这种货币竞相贬值的方式就是2008在发达国家实际出现的形式。
  美国最早开始提出四大宽松政策。欧元区马上会去收购那些发生危机国家的债券。日本同样也是如此。欧元区危机一直走不出去,它就无限制地收购发生危机国家的政府债券。美国就第二次、第三次实施宽松政策。安倍也为了对冲美国和欧元区的货币贬值实施货币贬值。实际上他们发生了竞争性贬值。在竞争性贬值的状况下,大家相对没有变化,谁都没有办法用货币贬值的方式来创造结构性改革的空间。
  发达国家新常态会维持相当长一段时间
  虽然这些结构性改革长期对经济是好的,但短期大家都没有办法推行下去。这种状况在发达国家,可能会持续相当长的时间。如果长期化了以后,失业率会维持相当高的水平,政府财政赤字就相当高。
  日本在1991年危机之前,财政状况是非常好的,负债只有60%,现在240%。可能发达国家政府积累的负债超过110%,120%,会不断地增加。在不断增加的情况下,政府为了降低还本付息的负担,它就一直维持很低的利率。日本已经20年基本维持0利率,发达国家也是维持很低的利率。
  美联储虽然承诺退出量化宽松政策,但一直没有承诺提高利率,一直会维持很低的利率,这个状况会继续持续下去。如果维持很低的利率,流动性非常多,投机性非常强。所以在发达国家,这种新常态会维持相当长的时间。
  因为它的经济增长慢了,对其他发展中国家的需求就会减少。如果它的资金流动性非常多,除了在国内自己搞投机,把股票市场价格炒得非常高,它的资金也会流动到国际市场。比如说大宗商品市场、黄金市场,把这些价格炒得高到不合理,任何风吹草动都可能会造成价格大涨大跌。
  比如2013年黄金价格大跌,欧洲有个小岛国叫塞浦路斯,该国中央银行暗示说到时候我还不起钱,就把我的黄金抛售。你想塞浦路斯的中央银行有多少黄金储备?但是就这个信息,让国际金价崩盘。除了黄金、大宗商品,石油也会这样子。
  另外,这些资金也会大量流进那些资本账户没有管制,经济发展比较好的新兴市场。大量流进之后,都会进入一些有投机性质的地方,如股票市场。大量资金流入,还会逼迫这个国家的货币升值,使该国经济从好变成不好,还会积累房地产泡沫。所以对新兴经济体而言,可能造成热钱大进大出,对这些发展中国家宏观政策的管理带来影响。
  这将是全球经济相当长一段时间内可能出现的情形。
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