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【摘 要】环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用。根据我国环境保护公众参与制度提出观点。
【关键词】环境保护；公众参与；完善
世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷。
一、环境保护公众参与的涵义和作用
（一）环境保护公众参与的涵义
环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利。 是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。 环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定，平等的参与与其环境利益相关的一切活动。这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。
环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，是公众的一项基本权利，保证公众广泛参与环境保护的整个过程，可以使公众利益得到充分保证。在经济发展过程中，人们不注重保护环境使的生态环境污染已达到令人触目惊心的地位。人们曾认为仅靠政府或市场就能解决日益严重的环境问题，随着时间推移，人们逐渐认识到政府和市场调节的缺陷，从此公众被推到维护生态保护环境的前台，环境污染是由人造成的，每个人对保护环境都有一定的责任，因此在环境问题日益严重的今天，公众参与是实施环境保护的必要选择。
（二）环境保护公众参与的作用
目前我国不仅在宪法、环境法单行法规、环境部门规章规定了公众参与，还在一些政策性文件上规定了公众参与原则。我国《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事业。”这是公众参与制度的宪法依据。《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。《大气污染防治法》第5条规定：“任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气的单位和个人进行检举和控告。”2003年9月1号施行《环境影响评价法》、2006年2月22号国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》等等，均对公众参与做了更深一步的规定。这些都表明国家越来越重视公众参与制度。标志着我国环境保护公众参与制度已全面建立。实践中，环境立法听证会、座谈会、访谈、热线电话、公众信箱等多种形式的公众参与活动正逐步发展。人们可以通过新闻媒体提出关于环境方面的建议，对环境违法行为舆论监督。甚至在一些重大环境案件中，公众的参与还影响到了行政法规规章的修改。总之，我国公众参与制度无论从制度层面还是实践中都有了初步发展，为环境保护的发展奠定了良好基础。
1.公众参与是捍卫自身利益的需要。环境与人类生活、生产密切相关，人类离不开环境人类应该尊重自然，破坏自然环境最后受害的仍是人类自己，所以保护环境也是保护人类自身利益。保护环境要靠公众，在公众的强烈要求下许多国家够实行了环保立法和环保措施，公众成了环境保护的动力。
2.公众参与有利于决策民主化和科学化。国家对环境保护进行管理，离不开公众的拥护和支持，这样可以提高决策的透明度，有利于排除环境侵害、减少环境纠纷 。政府固然可以代表公众实现公共利益，但有时政府也受一些短期利益的牵制，难以实现公众所要求的目标，所以使公众参与进来，可以避免这种情况。
3.公众参与对政府管理环境起辅助作用。环境问题具有综合性、复杂性、技术性，仅仅依靠政府的力量难以达到预期效果。首先，政府不能及时全面的搜集到信息，而公众生活在环境之中容易获得全面、真实的信息，为政府制定科学合理的决策提供帮助。其次，政府资源的不足需要全社会投入人力、物力、资金保证环保事业的顺利进行。另外有些环保部门徇私枉法，为了自身利益而不惜牺牲公众利益。政府管理的这些弊端从反面说明了引入公众参与制度的必要性。
4.公众参与有利于对环境违法行为进行有效监督。政府是追究环境违法行为责任的主体，但是环境问题具有广泛性、复杂性，仅仅靠政府的力量难以对违法行为进行全面监控，而公众的广泛性可以弥补政府监督的缺陷。就各国情况来看，目前环境执法不太受重视，公众参与可以使自己救济自己，减轻了环境执法部门的负担，同时也保护自己的利益不受非法侵害。由此对环境违法行为的有效监督只有通过公众参与才能实现。
二、环境保护公众参与的必要性
环境问题日益严重的今天，政府和市场都有其缺陷在环境领域引进公众参与是必要的。公众参与环境制度直接体现了一个国家环境保护水平，环保事业要靠公众的参与，要想真正治理环境污染、环境破坏，公众参与必不可少。法律给予公众参与的地位政府就有义务保护公众的这种权利，鼓励公众积极参与，促进环保部门决策的的合理性。
（一）理论需要
在环境保护领域，政府调整和市场调整是人们一向所依赖的，但他们也有失灵之时，这时就会显示出公众参与的作用。
1.环境保护市场调整及不足。市场调整是市场主体通过市场手段即自由交易、公平竞争来调整人与人的关系和人与自然的关系。市场调节不是万能的，在限制垄断、保护私有财产、避免禁止流通的物品等方面存在缺陷，难以达到社会资源的最佳配置，而在环保方面市场调节的不足主要是市场没有正确反映自然资源的价格。自然资源既具有生态价值又有经济价值，而在是市场交易中自然资源仅仅体现了其经济价值，使得自然资源的市场价格没有得到正确反映，充分说明了市场调节的缺陷。环境保护政府调整及不足。政府调整是指行政主体以政府命令为主要调整手段，如政府责令企业限期治理污染，事实上没有一种经济能够仅靠市场而顺利运行，当市场失灵时政府在调整市场、促进经济稳定增长等方面的作用就显得必不可少，一系列政府干预市场的政策频频出台，在一定程度上虽然促进了经济的繁荣，但长时间的干预也带来了政府财政负担过重、公共支出过大等问题。另外政府失灵现象越来越突显。
2.公共参与制度及优点。在环境保护领域引入公众参与制度，有利于发挥公众保护环境的积极性，公众与环境的天然联系使公众对环境保护发挥着不可替代的作用。一方面弥补政府调节和市场调节的不足，实现公众环境利益的的全面保护，强化了外部监督，激励政府环境管理职能的发挥，促使不同群体环境利益得到有效保障，减少环境纠纷，维护了社会稳定。另一方面，顺应了国际环境保护制度的潮流。公众参与制度作为环境保护的一项基本原则已被各国普遍引用。许多国家的的环境法律条文和法律文件中都对其作了具体而又明确的规定，如美国、加拿大等国已有相关规定。
（二）现实需要
1.从造成环境污染的原因来看。人类违背自然规律，对自然规律进行不合理的开发和利用，人类对大自然疯狂的索取造成生态破坏，向大自然肆意排放造成环境污染。所以保护环境也要靠人类，公众的行为对环境保护有巨大的影响。
2.从政府掌握的信息量上看，公众参与对政府决策起举足轻重的作用。我国幅员辽阔，地理环境复杂多样，只有当地或附近的居民才会了解环境真实情况。政府资源有限，仅靠政府的力量难以掌握充足的信息来制定科学、合理、行之有效的决策，只有鼓励公众积极参与，广泛吸收公众的意见和建议，尽可能多的收集相关信息才能对环境进行有效地管理和保护。
3.公众能够影响决策者的行为。政府决策者都是由公众间接或直接选举产生的，就应代表最广大人民群众的意愿和利益，许多国家做出的关于环境保护的决策往往是迫于公众的压力，所以说公众对决策者的行为有很大的影响力。广泛的社会支持和公众的积极参与可以增加决策的公开性、透明度，使决策和管理更加合理，减少政府与公众的摩擦，加强公众对政府的信任。
【关键词】环境保护；公众参与；完善
世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷。
一、环境保护公众参与的涵义和作用
（一）环境保护公众参与的涵义
环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利。 是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。 环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定，平等的参与与其环境利益相关的一切活动。这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。
环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，是公众的一项基本权利，保证公众广泛参与环境保护的整个过程，可以使公众利益得到充分保证。在经济发展过程中，人们不注重保护环境使的生态环境污染已达到令人触目惊心的地位。人们曾认为仅靠政府或市场就能解决日益严重的环境问题，随着时间推移，人们逐渐认识到政府和市场调节的缺陷，从此公众被推到维护生态保护环境的前台，环境污染是由人造成的，每个人对保护环境都有一定的责任，因此在环境问题日益严重的今天，公众参与是实施环境保护的必要选择。
（二）环境保护公众参与的作用
目前我国不仅在宪法、环境法单行法规、环境部门规章规定了公众参与，还在一些政策性文件上规定了公众参与原则。我国《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事业。”这是公众参与制度的宪法依据。《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。《大气污染防治法》第5条规定：“任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气的单位和个人进行检举和控告。”2003年9月1号施行《环境影响评价法》、2006年2月22号国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》等等，均对公众参与做了更深一步的规定。这些都表明国家越来越重视公众参与制度。标志着我国环境保护公众参与制度已全面建立。实践中，环境立法听证会、座谈会、访谈、热线电话、公众信箱等多种形式的公众参与活动正逐步发展。人们可以通过新闻媒体提出关于环境方面的建议，对环境违法行为舆论监督。甚至在一些重大环境案件中，公众的参与还影响到了行政法规规章的修改。总之，我国公众参与制度无论从制度层面还是实践中都有了初步发展，为环境保护的发展奠定了良好基础。
1.公众参与是捍卫自身利益的需要。环境与人类生活、生产密切相关，人类离不开环境人类应该尊重自然，破坏自然环境最后受害的仍是人类自己，所以保护环境也是保护人类自身利益。保护环境要靠公众，在公众的强烈要求下许多国家够实行了环保立法和环保措施，公众成了环境保护的动力。
2.公众参与有利于决策民主化和科学化。国家对环境保护进行管理，离不开公众的拥护和支持，这样可以提高决策的透明度，有利于排除环境侵害、减少环境纠纷 。政府固然可以代表公众实现公共利益，但有时政府也受一些短期利益的牵制，难以实现公众所要求的目标，所以使公众参与进来，可以避免这种情况。
3.公众参与对政府管理环境起辅助作用。环境问题具有综合性、复杂性、技术性，仅仅依靠政府的力量难以达到预期效果。首先，政府不能及时全面的搜集到信息，而公众生活在环境之中容易获得全面、真实的信息，为政府制定科学合理的决策提供帮助。其次，政府资源的不足需要全社会投入人力、物力、资金保证环保事业的顺利进行。另外有些环保部门徇私枉法，为了自身利益而不惜牺牲公众利益。政府管理的这些弊端从反面说明了引入公众参与制度的必要性。
4.公众参与有利于对环境违法行为进行有效监督。政府是追究环境违法行为责任的主体，但是环境问题具有广泛性、复杂性，仅仅靠政府的力量难以对违法行为进行全面监控，而公众的广泛性可以弥补政府监督的缺陷。就各国情况来看，目前环境执法不太受重视，公众参与可以使自己救济自己，减轻了环境执法部门的负担，同时也保护自己的利益不受非法侵害。由此对环境违法行为的有效监督只有通过公众参与才能实现。
二、环境保护公众参与的必要性
环境问题日益严重的今天，政府和市场都有其缺陷在环境领域引进公众参与是必要的。公众参与环境制度直接体现了一个国家环境保护水平，环保事业要靠公众的参与，要想真正治理环境污染、环境破坏，公众参与必不可少。法律给予公众参与的地位政府就有义务保护公众的这种权利，鼓励公众积极参与，促进环保部门决策的的合理性。
（一）理论需要
在环境保护领域，政府调整和市场调整是人们一向所依赖的，但他们也有失灵之时，这时就会显示出公众参与的作用。
1.环境保护市场调整及不足。市场调整是市场主体通过市场手段即自由交易、公平竞争来调整人与人的关系和人与自然的关系。市场调节不是万能的，在限制垄断、保护私有财产、避免禁止流通的物品等方面存在缺陷，难以达到社会资源的最佳配置，而在环保方面市场调节的不足主要是市场没有正确反映自然资源的价格。自然资源既具有生态价值又有经济价值，而在是市场交易中自然资源仅仅体现了其经济价值，使得自然资源的市场价格没有得到正确反映，充分说明了市场调节的缺陷。环境保护政府调整及不足。政府调整是指行政主体以政府命令为主要调整手段，如政府责令企业限期治理污染，事实上没有一种经济能够仅靠市场而顺利运行，当市场失灵时政府在调整市场、促进经济稳定增长等方面的作用就显得必不可少，一系列政府干预市场的政策频频出台，在一定程度上虽然促进了经济的繁荣，但长时间的干预也带来了政府财政负担过重、公共支出过大等问题。另外政府失灵现象越来越突显。
2.公共参与制度及优点。在环境保护领域引入公众参与制度，有利于发挥公众保护环境的积极性，公众与环境的天然联系使公众对环境保护发挥着不可替代的作用。一方面弥补政府调节和市场调节的不足，实现公众环境利益的的全面保护，强化了外部监督，激励政府环境管理职能的发挥，促使不同群体环境利益得到有效保障，减少环境纠纷，维护了社会稳定。另一方面，顺应了国际环境保护制度的潮流。公众参与制度作为环境保护的一项基本原则已被各国普遍引用。许多国家的的环境法律条文和法律文件中都对其作了具体而又明确的规定，如美国、加拿大等国已有相关规定。
（二）现实需要
1.从造成环境污染的原因来看。人类违背自然规律，对自然规律进行不合理的开发和利用，人类对大自然疯狂的索取造成生态破坏，向大自然肆意排放造成环境污染。所以保护环境也要靠人类，公众的行为对环境保护有巨大的影响。
2.从政府掌握的信息量上看，公众参与对政府决策起举足轻重的作用。我国幅员辽阔，地理环境复杂多样，只有当地或附近的居民才会了解环境真实情况。政府资源有限，仅靠政府的力量难以掌握充足的信息来制定科学、合理、行之有效的决策，只有鼓励公众积极参与，广泛吸收公众的意见和建议，尽可能多的收集相关信息才能对环境进行有效地管理和保护。
3.公众能够影响决策者的行为。政府决策者都是由公众间接或直接选举产生的，就应代表最广大人民群众的意愿和利益，许多国家做出的关于环境保护的决策往往是迫于公众的压力，所以说公众对决策者的行为有很大的影响力。广泛的社会支持和公众的积极参与可以增加决策的公开性、透明度，使决策和管理更加合理，减少政府与公众的摩擦，加强公众对政府的信任。