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在现行县域财政中，收难敷支、运行艰难、工资压力沉重、财政风险积聚，是颇具趋向性和普遍性的矛盾。究其成因，固然有财源不旺和机构臃肿的因素，但就县域财政管理而言，过去离散型的管理体制造成的财政职能的肢解、弱化，亦是一个不容讳避的重要因素。其离散性表症如下：１、税收管理的脱节性。一是中央分税制改革划分了中央税和地方税两级税种，但不少县级财政未能按分税制要求，结合域内实际，合理划分县乡税种，而是在其县乡两级财政体制上，简单采取按不分税种的基数加比例增长的考核办法，只重其数不重其实，存在着向下转嫁财政矛盾和收入虚拟