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摘要： 工程成本管理应侧重于前期与过程管理，某燃气集团公司一直探讨工程成本管理在项目前期与过程管理的有效性，经过3年的尝试，初步形成一定的成果，具备行业推广价值。
关键词：工程；前期；成本；管理
燃气工程项目小、分布广、工期紧、人均管理项目多且工程存在一定的不确定因素，这些给工程项目前期与过程的造价管理带来难度。目前燃气公司造价管理多数以后期为重点，计价标准与项目实际发生成本或市场价格水平存在偏差、施工过程可追溯性差、后期结算争议问题多，工程相关人员与造价人员相对独立，工程成本管理效果不好。
某燃气集团公司十几年来一直进行资产全寿命周期管理实践，工程预算管理也是其中的一個重要环节。预算管理是以造价管理促工程项目管理的一种探索，在工程前期及过程尝试不同的造价管理行为来促成全面成本管理，实现工程成本的合理管控。本文结合某燃气集团公司的多年造价管理实践，对燃气工程预算管理推广方式及价值进行分析。
1、预算管理原理
造价管理贯穿于工程建设全过程，目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效地控制建设工程项目的实际费用支出。造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，采用方式应是主动影响工程设计、发包和施工而实现成本管理。预算管理是基于造价管理的基本理论，通过强化项目前期、施工图预算、工程变更的管理，实现由结果向过程及前期管理的方式转变，达到合理控制建设项目工程费用的目的。基本模型是：“预算+变更→结算”。
2、预算管理实施
管理角度的预算管理工作：摸索适合于企业的工程管理、设计、物资管理与成本管理的切合点，确定不同类型工程的合理管控方式，实施与之配套的计价标准，实现工程造价与相关环节的有效协作。通过比较方案，更有效的成本管理；细分项目，找到适合的管控方式；提高工作效率或达到管控效果，促进企业形成自我完善机制；形成最适合的管理办法、管理制度、工作流程等。
业务实现角度的预算管理工作：实施量价分离原则，借助工程管理信息化平台，定期维护软件中的综合单价，及时进行工程变更等的工程费用调整，形成施工图预算加调整金额即为竣工结算的核算方式，实现工程成本管理工作前置及过程动态监控。
从企业实施的角度：编制《工程预算管理实施方案》，明确目标、思路及组织保障、预算管理工作流程及要求。在实施过程中及时解决各类问题，例如：工程相关人员思维与习惯的改变困难、岗位技能亟待加强；客户用户需求往往不明确、工期要求紧；设计提供图纸不准确，管件、连接件、支架等工作量不易准确核算，土建部分的工程造价很难与施工单位达成共识等……。在推广过程拓宽推广思路、不断创新解决办法、修正目标、调整实施方案，及时总结成果。
3、预算管理价值
3.1提升企业工程管理水平
通过预算管理实践，企业认识到工程管理的不足，在改善问题的同时完善了各项工程相关管理制度，工作流程得到优化和固化，工作效率得到提高。试点企业工程管理水平均有得到提升，列举如下：
某企业发现用户提供的施工条件不满足施工要求而造成工程成本增加、用户对工程的要求不清晰或反复变化造成大量的变更发生。为促进与用户的沟通效果，与用户签订告知协议，有效改善沟通机制、责任划分更清晰，降低工程成本、提升工作效率。
某企业强化施工图纸会审制度，工程技术部牵头组织设计室、造价、管网部、客服部、调度中心、监理单位，主要从安全、经济、后期运营等方面提出建议，设计方案在循序渐进中得到优化，施工图纸更加经济、安全，用户满意度不断提高。有效降低全寿命周期成本。
3.2促进多方参与成本管理
工程成本管理不仅仅是企业造价人员的责任，通过“工程优化建议”奖励机制，对工程成本节约根据贡献度不同及时进行奖励，促进多方积极参与成本管理。造价人员从一个成本的“监督者”调整为成本优化的“促进者”，通过“众智”有效管理工程成本。工程优化建议也同时促进各企业工程管理经验积累，提升企业核心竞争力。
3.3节约工程成本提升效益
据不完全统计，预算管理实现直接效益和经验积累。例如，某企业对民用户进行预算管理试点应用，通过企业对标、设计方案优化、施工关键环节成本管理、计价方式调整等措施，实现每户成本降低60元。具体工作为：对户内管道布局进行优化，户内管材长度由平均1.93米降低至1.44米；对立管阀门及膨胀节选型优化，节约了材料采购成本；在满足用户使用的条件下，对施工过程采用的电熔套筒数量进行控制，节约了工程成本；改善庭院管网沟槽深度，同时通过设计及施工方案优化，减少埋地管数量，节约了工程成本；民用户老户采用户内及立管固定总价包干方式计价，减少核算工作量、降低签证数量、有效的控制工程成本。
3.4促进造价管理理论完善及落地
预算管理为造价人员提供了参与项目前期与过程的机会，管理思维与工作方式的转变促进企业造价管理水平逐步提升；各企业所处的发展阶段不同、人员结构及管理现状不同、项目管理水平参差不齐，很难以一种方式解决所有的问题，为提升企业管理效益，为不同企业定制不同的造价管理方式；工程总包、施工费包干、综合单价预算管理、仅结算管理等方式有其各自的特点和适用性，对于不同项目找到适合的计价方式；通过数据分析、对标管理、标准化管理等方式持续改善工程成本。
4、预算管理推行展望
伴随互联网在工程领域的应用及BIM技术的发展，工程计量与计价等基础业务将逐渐被信息工具取代，造价管理人员工作应调整为设计与工程方案的比选优化、工程计价方式选择、交易过程控制、工程鉴定等高端业务上来。燃气工程预算管理是项目前期与过程造价管理有效性和适用性的研究，通过大量项目试点证明，预算管理在燃气工程造价管理上有推广价值，能提升企业工程管理，为企业增加管理效益。
参考文献：
[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.建设工程造价管理[A].中国计划出版社，2013（5）：3-7.
[2]周和生.以工程造价为核心的项目管理[A].天津大学出版社，2015（7）：12-40.
作者简介：
姓名： 魏宏达 出生年月：19790702性别：男民族：汉籍贯： 内蒙古赤峰市敖汉旗当前职务：部门经理当前职称：中级经济师学历：本科研究方向：工程经济
关键词：工程；前期；成本；管理
燃气工程项目小、分布广、工期紧、人均管理项目多且工程存在一定的不确定因素，这些给工程项目前期与过程的造价管理带来难度。目前燃气公司造价管理多数以后期为重点，计价标准与项目实际发生成本或市场价格水平存在偏差、施工过程可追溯性差、后期结算争议问题多，工程相关人员与造价人员相对独立，工程成本管理效果不好。
某燃气集团公司十几年来一直进行资产全寿命周期管理实践，工程预算管理也是其中的一個重要环节。预算管理是以造价管理促工程项目管理的一种探索，在工程前期及过程尝试不同的造价管理行为来促成全面成本管理，实现工程成本的合理管控。本文结合某燃气集团公司的多年造价管理实践，对燃气工程预算管理推广方式及价值进行分析。
1、预算管理原理
造价管理贯穿于工程建设全过程，目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效地控制建设工程项目的实际费用支出。造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，采用方式应是主动影响工程设计、发包和施工而实现成本管理。预算管理是基于造价管理的基本理论，通过强化项目前期、施工图预算、工程变更的管理，实现由结果向过程及前期管理的方式转变，达到合理控制建设项目工程费用的目的。基本模型是：“预算+变更→结算”。
2、预算管理实施
管理角度的预算管理工作：摸索适合于企业的工程管理、设计、物资管理与成本管理的切合点，确定不同类型工程的合理管控方式，实施与之配套的计价标准，实现工程造价与相关环节的有效协作。通过比较方案，更有效的成本管理；细分项目，找到适合的管控方式；提高工作效率或达到管控效果，促进企业形成自我完善机制；形成最适合的管理办法、管理制度、工作流程等。
业务实现角度的预算管理工作：实施量价分离原则，借助工程管理信息化平台，定期维护软件中的综合单价，及时进行工程变更等的工程费用调整，形成施工图预算加调整金额即为竣工结算的核算方式，实现工程成本管理工作前置及过程动态监控。
从企业实施的角度：编制《工程预算管理实施方案》，明确目标、思路及组织保障、预算管理工作流程及要求。在实施过程中及时解决各类问题，例如：工程相关人员思维与习惯的改变困难、岗位技能亟待加强；客户用户需求往往不明确、工期要求紧；设计提供图纸不准确，管件、连接件、支架等工作量不易准确核算，土建部分的工程造价很难与施工单位达成共识等……。在推广过程拓宽推广思路、不断创新解决办法、修正目标、调整实施方案，及时总结成果。
3、预算管理价值
3.1提升企业工程管理水平
通过预算管理实践，企业认识到工程管理的不足，在改善问题的同时完善了各项工程相关管理制度，工作流程得到优化和固化，工作效率得到提高。试点企业工程管理水平均有得到提升，列举如下：
某企业发现用户提供的施工条件不满足施工要求而造成工程成本增加、用户对工程的要求不清晰或反复变化造成大量的变更发生。为促进与用户的沟通效果，与用户签订告知协议，有效改善沟通机制、责任划分更清晰，降低工程成本、提升工作效率。
某企业强化施工图纸会审制度，工程技术部牵头组织设计室、造价、管网部、客服部、调度中心、监理单位，主要从安全、经济、后期运营等方面提出建议，设计方案在循序渐进中得到优化，施工图纸更加经济、安全，用户满意度不断提高。有效降低全寿命周期成本。
3.2促进多方参与成本管理
工程成本管理不仅仅是企业造价人员的责任，通过“工程优化建议”奖励机制，对工程成本节约根据贡献度不同及时进行奖励，促进多方积极参与成本管理。造价人员从一个成本的“监督者”调整为成本优化的“促进者”，通过“众智”有效管理工程成本。工程优化建议也同时促进各企业工程管理经验积累，提升企业核心竞争力。
3.3节约工程成本提升效益
据不完全统计，预算管理实现直接效益和经验积累。例如，某企业对民用户进行预算管理试点应用，通过企业对标、设计方案优化、施工关键环节成本管理、计价方式调整等措施，实现每户成本降低60元。具体工作为：对户内管道布局进行优化，户内管材长度由平均1.93米降低至1.44米；对立管阀门及膨胀节选型优化，节约了材料采购成本；在满足用户使用的条件下，对施工过程采用的电熔套筒数量进行控制，节约了工程成本；改善庭院管网沟槽深度，同时通过设计及施工方案优化，减少埋地管数量，节约了工程成本；民用户老户采用户内及立管固定总价包干方式计价，减少核算工作量、降低签证数量、有效的控制工程成本。
3.4促进造价管理理论完善及落地
预算管理为造价人员提供了参与项目前期与过程的机会，管理思维与工作方式的转变促进企业造价管理水平逐步提升；各企业所处的发展阶段不同、人员结构及管理现状不同、项目管理水平参差不齐，很难以一种方式解决所有的问题，为提升企业管理效益，为不同企业定制不同的造价管理方式；工程总包、施工费包干、综合单价预算管理、仅结算管理等方式有其各自的特点和适用性，对于不同项目找到适合的计价方式；通过数据分析、对标管理、标准化管理等方式持续改善工程成本。
4、预算管理推行展望
伴随互联网在工程领域的应用及BIM技术的发展，工程计量与计价等基础业务将逐渐被信息工具取代，造价管理人员工作应调整为设计与工程方案的比选优化、工程计价方式选择、交易过程控制、工程鉴定等高端业务上来。燃气工程预算管理是项目前期与过程造价管理有效性和适用性的研究，通过大量项目试点证明，预算管理在燃气工程造价管理上有推广价值，能提升企业工程管理，为企业增加管理效益。
参考文献：
[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.建设工程造价管理[A].中国计划出版社，2013（5）：3-7.
[2]周和生.以工程造价为核心的项目管理[A].天津大学出版社，2015（7）：12-40.
作者简介：
姓名： 魏宏达 出生年月：19790702性别：男民族：汉籍贯： 内蒙古赤峰市敖汉旗当前职务：部门经理当前职称：中级经济师学历：本科研究方向：工程经济