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【摘 要】 在市场经济的条件下，企业为获取最大经济利益而忽视安全生产的现象比较严重，如何搞好企业内部的安全管理工作，有效遏制事故多发状况，切实保障人民群众生命财产安全，值得我们深入的探讨和研究。本文以市场经济环境为基础，详细分析了企业安全生产管理的现有特征以及存在的一些问题，并对存在的问题提出了相应的应对措施。
【关键词】 市场经济；企业；安全生产管理；特征；问题；措施
2013年6月6日，习近平总书记在国家安监总局的事故信息报告上批示：“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”要求各级政府和企业必须将安全生产放在第一位，必须做好本职安全生产工作。
人类发展的历史也是生产发展的历史。从石器时代开始，人类经历了农业革命、工业革命以及现在的信息革命，每一次生产的大发展都给整个世界文明和进步带来一次质的飞跃。然而，无论生产如何发展，生产与安全的关系一直为人类所关注。在经济快速发展的今天，面对各个层面、各个行业的安全生产工作和严峻的安全生产形势，如果放松了安全生产管理工作，就很难营造一个安全稳定的发展环境。
安全生产管理工作是每个生产经营单位或者其他组织管理的一个必不可少的组成部分，管理学是其相应的理论基础。然而，安全生产管理还具有自身的特殊性，其是管理学应用于安全生产时的应用管理学科。在市场经济的大背景下，企业的安全生产管理主要是通过现代组织管理方法进行，例如：运筹学、组织行为学、激励原理等。本文主要对企业安全生产管理的特征和当前安全管理工作存在的问题进行了详细的分析，并提出了相应的解决方案，减少和杜绝事故的发生，希望对相关研究者有所帮助和借鉴。
一、企业安全生产管理的现有特征
在市场经济的大背景下，企业的安全生产管理特征如下：
（一）安全生产管理的自发性
自发性又称主动性。在传统的经济条件下，被动性是安全生产管理最重要的特征之一，也就是我们经常口中所说的，安全生产管理部门是事故的事后处理部门，大部分的安全生产工作都依赖于事故发生后的处理工作，而不是事故发生前的控制与预防工作。企业的经营管理部门在成本方面缺乏相应的意识，在实际操作中总是把生产放在首位，之后才考虑安全性；总是当危险出现后才会考虑相应的保护措施，所有的行为都是依据平日的教训和自身的经验，在安全生产管理方面缺乏创造性和相应的预见性，属于“亡羊补牢”型。然而，在市场经济的背景下，主动性则成为了安全生产管理最为重要的特征之一，其以个性化经济主体性的确立为基础，有机地将人们的实际需要、一些行为手段与相应的结果结进行统一，具有经济性、能动性以及创造性等基本的特性。
（二）安全生产管理的开放性
现代经济的个性化和开放化程度决定了安全生产管理的这一特性。该特性具体的表现是：除了企业内部的安全生产管理行为外，企业还可以从外聘请独立的安全生产中介机构对企业内部的安全生产进行部分的管理、适当的咨询以及相应的评估和安全评价。
《安全生产法》规定：企业应当建立内部的安全生产管理机构或者专兼职安全生产管理人员从事本单位的安全管理工作，也可以委托安全生产中介服务机构进行安全生产管理服务，保证安全生产的责任仍由本单位负责。企业在进行内部安全管理的同时可以委托外部中介服务机构进行安全管理。
（三）安全生产管理的多样性
企业安全生产管理的多样性是其自发性和开放性的必然结果，体现了能动性的发挥。企业安全生产管理的多样性主要表现在安全生产专业特色管理方面、有差异的生产方式和安全文化以及相应的企业安全生产管理方面的多样性。在安全生产管理现代化的模式下，管理的多样性是一种必然形成的趋势，其实质就是企业的安全生产管理由传统经济条件下的单一模式转变为市场经济模式下广大人民群众所需求的安全生产管理模式的结果。
二、企业安全生产管理存在的基本问题
企业安全生产管理存在的基本问题主要有四点，如下所示：
首先，是部分企业安全生产认识不到位，安全管理缺位，责任制不落实的问题比较突出。一些企业不能够对安全生产主体的相应责任进行履行，企业内部的管理层领导缺乏相应的安全意识，目光短浅，只注重眼前的利益，形成了“重视生产、轻视安全”，“重视效益、轻视管理”的恶性循环理念，造成企业内部安全管理混乱、安全生产不受重视、违反劳动安全卫生等相关法律的现象屡见不鲜，导致隐患增多、事故频出。一些企业，尤其是一些小企业，其对国家劳动安全卫生法律视而不见、充耳不闻，甚至冒着生命危险蛮打蛮干，在一些新建的或者扩建的工程项目中，拒绝执行“三同时”的相应规定，导致一些项目在起初时就埋下了事故隐患。大量的外资企业、民营企业等非公有制企业安全生产管理工作还存在盲区，“无人管、不会管”现象比较突出，许多企业安全投入不足，设备老化，存在很多隐患；嘴上讲安全，心里想挣钱，违章决策、违章指挥、违章蛮干的现象仍然存在。
其次，部分企业安全生产投入不足，生产设备安全设施落后，生产条件差，不能保证安全生产的需要。生产经营单位普遍存在重生产投入、轻安全投入问题。许多企业盲目追求生产能力扩张，轻视安全设施的提高，有的企业特别是中小企业安全投入不足的问题比较严重，有的甚至不顾安全生产条件，用一些落后的生产工艺、设备和设施扩大生产能力，根本无法保证安全生产。有的企业安全生产管理机构不健全，规章制度不完善，安全管理人员不落实，有的即使明确安全管理人员，也形同虚设；企业的从业人员素质较低，缺乏应有的安全培训，自我保护意识不高。
第三点就是安全生产的服务支撑体系不健全。一些发达国家的制度建設和相应的实践证明：在市场经济中，社会化的安全生产服务功能是不可或缺、极其重要的一部分。在我国，一些组织，比如说安全培训、工会、工伤保险、安全评价等，其发展水平相对较低，不能够提供强有力的支撑。在我国，各级工会组织还无法对企业的安全生产工作发挥监督或者促进的作用。 最后，在市场经济的大背景下，控制市场失灵、实现企业安全生产的关键就是政府的监管。自从1998年政府机构改革以来，我国的安全生产监督管理机构在短短的几年时间里就进行了五次重大的改革，与其他国家相比，我国的改革频率与改革力度都是相当之大的。然而，即便如此，由于部分地方官员的思想意识欠缺、一些地方经济利益的牵制以及相应的压力，对安全生产监管工作造成了一些干扰，部分地区的政府安全管理体制以及管理机制还不够完善，一些乡镇地区并没有相应的执法权，部分机构缺少相关的管理人员。
三、关于企业安全生产管理存在问题的解决方案与建议
（一）适应市场经济，强化主体意识
首先，企业的安全生产管理体系必须要适应市场经济的环境，必须要强化企业作为执行与责任主体的思想意识。在具有多变性、分散性以及动态性的社会经济背景下，广大企业既是市场经济的主体，也是国家有关安全生产管理工作的执行与责任主体，又是保证企业安全生产管理工作的根基，还是减少或者避免各种事故发生的保证。鉴于企业存在与发展的意义以及企业所承担的责任，企业内部必须要加强安全生产的管理工作。
（二）共同促进安全生产水平的提高
企业、社会以及政府要互帮互助，共同促进安全水平的不断提高。实践证明，以企业为主体，通过国家的监察、广大人民群众的监督以及相应行业的管理，共同促进国家安全生产的方法体系已经被大多数国家广泛采用，也变成了衡量一个国家安全管理现代化程度的显著标志。随着我国市场经济的不断发展，确立“由国家进行监察、由行业进行管理、由企业进行负责、由群众进行监督、由劳动者遵章守纪”的安全管理体系已经被提上议程，成为大势所趋。
（三）解决企业的负外部性
企业安全生产管理制度的基本任务就是解决自身的负外部性。我们可以通过采取一些方法将企业的负外部性进行内化，例如：“科斯手段”或者“庇古手段”以及企业社会责任方法。一般情况下，安全生产监管以及社会支撑部门都采取相应的法律措施、经济措施、行政措施以及广大舆论措施进行安全生产管理的实施。
（四）加强工伤事故的预防能力，与国际同步
目前，我国在工伤保险事故方面的法律法规还不够健全与完善，造成相应的制度功能体系十分混乱、效率低下。若不重视这一问题，则有可能承担较为普遍的道德风险。因此，应该重视工伤预防工作，而不是将重点放在工伤偿付上，借鉴其他国家的先进经验，创新改革，充分地发挥工伤保险的预防作用。
（五）加强政府对安全生产的监管作用
作为社会监管的主体，政府应该加强其自身对于安全生产的监管工作，发挥其重要的作用。在我国，虽然已经成立了相应的安全生产管理机构，也颁布了与安全生产管理有关的法律和法规，但是其实施的程度还远远不及安全生产的严峻现实。在许多发达国家中，市场经济发展得十分成熟，其在安全生产管理方面有有着大量的、宝贵的、先进的经验。因此，我国需要对此事给予充分的认识，借鉴发达国家先进的经验，结合我国的基本国情，解决市场失灵、政府效率低下的现象，建立适合自身发展的、有效的安全生产管理体系。
四、结语
企业的安全生产管理指的是：企业运用运筹学、组织行为学以及现代组织管理的理论、方式、策略等对安全生产进行相应的组织、引导、协调以及控制的一个过程。本文主要对企业安全生产管理的特征和存在的问题进行了详细的分析，并提出了相应的解决方案，减少和杜绝安全生产事故的发生，希望能够对相关研究者起到帮助和借鉴的作用。
参考文献：
[1]尚勇主编.国际安全生产发展报告[M].北京：科学技术出版社，2006.
[2]王端武.国家安全生产保障理论及其应用研究[D].辽宁工程技术大学博士学位论文，2005.
[3]王俊豪.《政府管制经济学导论》[M].商务印书馆，2001.
[4]郭炳建立適应市场的生产管理体系[J]-轮胎工业2003，23（08）.
[5]俞琼.张华峰.建立安全生产管理体系有效实施安全生产[J].军民两用技术与产品，2005（08）.
【关键词】 市场经济；企业；安全生产管理；特征；问题；措施
2013年6月6日，习近平总书记在国家安监总局的事故信息报告上批示：“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”要求各级政府和企业必须将安全生产放在第一位，必须做好本职安全生产工作。
人类发展的历史也是生产发展的历史。从石器时代开始，人类经历了农业革命、工业革命以及现在的信息革命，每一次生产的大发展都给整个世界文明和进步带来一次质的飞跃。然而，无论生产如何发展，生产与安全的关系一直为人类所关注。在经济快速发展的今天，面对各个层面、各个行业的安全生产工作和严峻的安全生产形势，如果放松了安全生产管理工作，就很难营造一个安全稳定的发展环境。
安全生产管理工作是每个生产经营单位或者其他组织管理的一个必不可少的组成部分，管理学是其相应的理论基础。然而，安全生产管理还具有自身的特殊性，其是管理学应用于安全生产时的应用管理学科。在市场经济的大背景下，企业的安全生产管理主要是通过现代组织管理方法进行，例如：运筹学、组织行为学、激励原理等。本文主要对企业安全生产管理的特征和当前安全管理工作存在的问题进行了详细的分析，并提出了相应的解决方案，减少和杜绝事故的发生，希望对相关研究者有所帮助和借鉴。
一、企业安全生产管理的现有特征
在市场经济的大背景下，企业的安全生产管理特征如下：
（一）安全生产管理的自发性
自发性又称主动性。在传统的经济条件下，被动性是安全生产管理最重要的特征之一，也就是我们经常口中所说的，安全生产管理部门是事故的事后处理部门，大部分的安全生产工作都依赖于事故发生后的处理工作，而不是事故发生前的控制与预防工作。企业的经营管理部门在成本方面缺乏相应的意识，在实际操作中总是把生产放在首位，之后才考虑安全性；总是当危险出现后才会考虑相应的保护措施，所有的行为都是依据平日的教训和自身的经验，在安全生产管理方面缺乏创造性和相应的预见性，属于“亡羊补牢”型。然而，在市场经济的背景下，主动性则成为了安全生产管理最为重要的特征之一，其以个性化经济主体性的确立为基础，有机地将人们的实际需要、一些行为手段与相应的结果结进行统一，具有经济性、能动性以及创造性等基本的特性。
（二）安全生产管理的开放性
现代经济的个性化和开放化程度决定了安全生产管理的这一特性。该特性具体的表现是：除了企业内部的安全生产管理行为外，企业还可以从外聘请独立的安全生产中介机构对企业内部的安全生产进行部分的管理、适当的咨询以及相应的评估和安全评价。
《安全生产法》规定：企业应当建立内部的安全生产管理机构或者专兼职安全生产管理人员从事本单位的安全管理工作，也可以委托安全生产中介服务机构进行安全生产管理服务，保证安全生产的责任仍由本单位负责。企业在进行内部安全管理的同时可以委托外部中介服务机构进行安全管理。
（三）安全生产管理的多样性
企业安全生产管理的多样性是其自发性和开放性的必然结果，体现了能动性的发挥。企业安全生产管理的多样性主要表现在安全生产专业特色管理方面、有差异的生产方式和安全文化以及相应的企业安全生产管理方面的多样性。在安全生产管理现代化的模式下，管理的多样性是一种必然形成的趋势，其实质就是企业的安全生产管理由传统经济条件下的单一模式转变为市场经济模式下广大人民群众所需求的安全生产管理模式的结果。
二、企业安全生产管理存在的基本问题
企业安全生产管理存在的基本问题主要有四点，如下所示：
首先，是部分企业安全生产认识不到位，安全管理缺位，责任制不落实的问题比较突出。一些企业不能够对安全生产主体的相应责任进行履行，企业内部的管理层领导缺乏相应的安全意识，目光短浅，只注重眼前的利益，形成了“重视生产、轻视安全”，“重视效益、轻视管理”的恶性循环理念，造成企业内部安全管理混乱、安全生产不受重视、违反劳动安全卫生等相关法律的现象屡见不鲜，导致隐患增多、事故频出。一些企业，尤其是一些小企业，其对国家劳动安全卫生法律视而不见、充耳不闻，甚至冒着生命危险蛮打蛮干，在一些新建的或者扩建的工程项目中，拒绝执行“三同时”的相应规定，导致一些项目在起初时就埋下了事故隐患。大量的外资企业、民营企业等非公有制企业安全生产管理工作还存在盲区，“无人管、不会管”现象比较突出，许多企业安全投入不足，设备老化，存在很多隐患；嘴上讲安全，心里想挣钱，违章决策、违章指挥、违章蛮干的现象仍然存在。
其次，部分企业安全生产投入不足，生产设备安全设施落后，生产条件差，不能保证安全生产的需要。生产经营单位普遍存在重生产投入、轻安全投入问题。许多企业盲目追求生产能力扩张，轻视安全设施的提高，有的企业特别是中小企业安全投入不足的问题比较严重，有的甚至不顾安全生产条件，用一些落后的生产工艺、设备和设施扩大生产能力，根本无法保证安全生产。有的企业安全生产管理机构不健全，规章制度不完善，安全管理人员不落实，有的即使明确安全管理人员，也形同虚设；企业的从业人员素质较低，缺乏应有的安全培训，自我保护意识不高。
第三点就是安全生产的服务支撑体系不健全。一些发达国家的制度建設和相应的实践证明：在市场经济中，社会化的安全生产服务功能是不可或缺、极其重要的一部分。在我国，一些组织，比如说安全培训、工会、工伤保险、安全评价等，其发展水平相对较低，不能够提供强有力的支撑。在我国，各级工会组织还无法对企业的安全生产工作发挥监督或者促进的作用。 最后，在市场经济的大背景下，控制市场失灵、实现企业安全生产的关键就是政府的监管。自从1998年政府机构改革以来，我国的安全生产监督管理机构在短短的几年时间里就进行了五次重大的改革，与其他国家相比，我国的改革频率与改革力度都是相当之大的。然而，即便如此，由于部分地方官员的思想意识欠缺、一些地方经济利益的牵制以及相应的压力，对安全生产监管工作造成了一些干扰，部分地区的政府安全管理体制以及管理机制还不够完善，一些乡镇地区并没有相应的执法权，部分机构缺少相关的管理人员。
三、关于企业安全生产管理存在问题的解决方案与建议
（一）适应市场经济，强化主体意识
首先，企业的安全生产管理体系必须要适应市场经济的环境，必须要强化企业作为执行与责任主体的思想意识。在具有多变性、分散性以及动态性的社会经济背景下，广大企业既是市场经济的主体，也是国家有关安全生产管理工作的执行与责任主体，又是保证企业安全生产管理工作的根基，还是减少或者避免各种事故发生的保证。鉴于企业存在与发展的意义以及企业所承担的责任，企业内部必须要加强安全生产的管理工作。
（二）共同促进安全生产水平的提高
企业、社会以及政府要互帮互助，共同促进安全水平的不断提高。实践证明，以企业为主体，通过国家的监察、广大人民群众的监督以及相应行业的管理，共同促进国家安全生产的方法体系已经被大多数国家广泛采用，也变成了衡量一个国家安全管理现代化程度的显著标志。随着我国市场经济的不断发展，确立“由国家进行监察、由行业进行管理、由企业进行负责、由群众进行监督、由劳动者遵章守纪”的安全管理体系已经被提上议程，成为大势所趋。
（三）解决企业的负外部性
企业安全生产管理制度的基本任务就是解决自身的负外部性。我们可以通过采取一些方法将企业的负外部性进行内化，例如：“科斯手段”或者“庇古手段”以及企业社会责任方法。一般情况下，安全生产监管以及社会支撑部门都采取相应的法律措施、经济措施、行政措施以及广大舆论措施进行安全生产管理的实施。
（四）加强工伤事故的预防能力，与国际同步
目前，我国在工伤保险事故方面的法律法规还不够健全与完善，造成相应的制度功能体系十分混乱、效率低下。若不重视这一问题，则有可能承担较为普遍的道德风险。因此，应该重视工伤预防工作，而不是将重点放在工伤偿付上，借鉴其他国家的先进经验，创新改革，充分地发挥工伤保险的预防作用。
（五）加强政府对安全生产的监管作用
作为社会监管的主体，政府应该加强其自身对于安全生产的监管工作，发挥其重要的作用。在我国，虽然已经成立了相应的安全生产管理机构，也颁布了与安全生产管理有关的法律和法规，但是其实施的程度还远远不及安全生产的严峻现实。在许多发达国家中，市场经济发展得十分成熟，其在安全生产管理方面有有着大量的、宝贵的、先进的经验。因此，我国需要对此事给予充分的认识，借鉴发达国家先进的经验，结合我国的基本国情，解决市场失灵、政府效率低下的现象，建立适合自身发展的、有效的安全生产管理体系。
四、结语
企业的安全生产管理指的是：企业运用运筹学、组织行为学以及现代组织管理的理论、方式、策略等对安全生产进行相应的组织、引导、协调以及控制的一个过程。本文主要对企业安全生产管理的特征和存在的问题进行了详细的分析，并提出了相应的解决方案，减少和杜绝安全生产事故的发生，希望能够对相关研究者起到帮助和借鉴的作用。
参考文献：
[1]尚勇主编.国际安全生产发展报告[M].北京：科学技术出版社，2006.
[2]王端武.国家安全生产保障理论及其应用研究[D].辽宁工程技术大学博士学位论文，2005.
[3]王俊豪.《政府管制经济学导论》[M].商务印书馆，2001.
[4]郭炳建立適应市场的生产管理体系[J]-轮胎工业2003，23（08）.
[5]俞琼.张华峰.建立安全生产管理体系有效实施安全生产[J].军民两用技术与产品，2005（08）.