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摘要:从《中华人民共和国招标投标法》颁布开始,我国在招标投标方面已建立完善体系,政府在招标投标过程中有一定的原则和规范,维护了招投标市场的稳定。以招投标法为基础,对政府的招投标流程有规定程序,建立起市场的基本框架,遏制了工程领域存在的贪污腐败行为,惩治工程的不法行为。虽然对招投标建立了完善体系,但政府在招投标方面还是存在薄弱环节,对此,政府应重视。本文从建筑工程招投标的定义出发,阐述了招投标的具体流程,并分析了招投标的必要性,最后针对招投标的现状提了一些合理的建议。
关键词:建筑工程;招投标管理;问题;措施
在工程建设中,招投标工作以其独有的优势为人们所关注。然而当前招投标过程中各个操作行为规范性缺失、寻租现象普遍的现象,都反映出加强招投标规范化管理的紧迫性和必要性,要从招投标过程、评标办法、招投标管理机制等方面入手,促进招投标的公开化、透明化和规范化。
一、 建筑市场招标投标中产生的一些问题
(一)招标人虚假招标、规避招标行为
在招标投标过程中,招标人是招标的策划、组织和实际运作人,整个招投标的程序、规则都由他制定,招标投标的工作也是由他执行,他的利益和要求能够不受限制地居于首位。在项目招标过程中,招标人有时会将整个项目肢解成多个的部分,然后通过分解项目来规避招标。或者,部分招标人为获得自己的利益,同意向投标人串通勾结,对工程招投标条件进行限制,在招标公告中纳入带有不合理限制性报名条款排斥其他潜在投标人。甚至,在招标过程中,有些招标人在招标时就已经确定了施工单位,只是表面上邀请一些施工单位参与到投标中,而部分施工单位只是陪标单位。
(二) 招投标运作有待完善
有些单位在运作项目招投标工作时没有这方面的专业人才,对于招标合同的制定不完善,有缺陷漏洞,项目负责人对于工程的管理又没有经验,导致标底合同的设计有可能不符合市场标准,存在漏洞。另外,招標市场的监督机制存在缺陷,一些竞标单位的标底会透露给想要投标的建设单位,存在串标的现象,严重影响招标合同的公平性。另一方面,建设单位为了获得自身的利益,达到中标的目的,有可能会故意压低工程的报价,甚至是无标价或微标价,最终的结果是投标书不规范。
(三)招标代理职责缺失
在维护两方合法权利的基础上,编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、定标等各项工作。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁与纽带。既为招标人的招标行为提供服务,又肩负着向招标投标各方提供招投标等相关法律、法规的宣传义务。但是不少招标代理机构在招标代理活动中丧失社会中介组织的地位,没有在真正意义上实现招标投标的公平、公正性。对于招标人的无理要求无原则的迁就,从而失去了独立开展业务的工作环境,使得整个招标投标活动形同虚设,完全变成走过场,使中标过程合法化。更为严重的是,有些招标代理机构与部分投标人串通起来一起围标,严重损害了招标人的合法权益,制约了建筑市场的健康稳定发展。
二、 加强招标投标管理的措施
(一)加强制度建设,规范招投标运作
招投标的运作方式不规范是目前存在的主要问题之一,因此,政府应出台相关政策,对应招标而为公开招标,对工程分解层层发包,迫使承包单位低价承包,在施工中使用不合格的建筑材料建设等等行为应严格查处,发现违规应制定一定的惩罚规则。可以和工商,税务局和银行等机构联合,将不择手段,招投标违法的建设单位列入黑名单,对其违规行为做好记录,列入机构的数据库,增加企业违规的成本使其有所恐惧,用经济手段修整招投标市场。
(二)完善招标文件的书写
招标文件是招投标活动的依据,对于招标文件的书写应该规范,不应该出现漏洞,造成最终的由于漏洞而出现的不文明的现象。首先国建应该制定相应的规范,让制定招标文件的人员能够有据可依。其次,招标单位应该针对自己的相应人员进行培训,从而能够使得相关人员能够了解如何进行书写。最后国家应该针对招标文件进行抽查,以防止出现不和谐的现象。
(三) 改革和完善招投标机制
要对招投标机制进行改革和完善建立健全招投标法律法规制度体系:1.深化改革招投标行政管理机制。要组建统一负责国家投资项目的招标采购管理局,并成立市级招投标交易中心,及时采集和发布各类交易项目的公告信息,并保证管采分离、管办分离。2.建立统一的招投标市场机制。要将所有工程纳入建设工程交易中心管理范畴,形成规范有序的交易市场,并及时更新和维护建设工程评标专家库,依照行业设置综合评标专家库,实现系统化、规范化的市场管理。3.规范中介市场。要完善招标代理法规,并要加大对招标代理从业人员的培训,提升招标代理的质量。4.设立规范完善的招投标信息网络。要创建完善的电子招标系统,普及电子评标,降低信息处理成本,加强国际间的交流与合作,有效防范寻租行为。并要加大网络监管力度,运用信息管理系统提升招投标监管水平。
三、结语:
招投标的管理工作不但能够促进市场的和谐发展,还能够保证建设项目的有序进行,因此招投标的管理在如今的社会越来越重要,因此针对招投标中不和谐的现象,国家应该建立相应的检查管理机制,严查严办,并且招标单位应该规范的书写招标文件,使得招标工作有据可依,最后招标单位及国家还要对投标单位进行审查,以促进项目的正常运行。
参考文献:
[1]冯晓鸽,陈蓬.如何做好建筑工程的施工招投标管理[J].建材与装饰,2018(39):212-213.
[2]王小曼,岳电欣.建筑工程施工招投标问题新议[J].建材与装饰,2018(39):221-222.
[3]张楠.建筑工程项目招投标的风险管理探讨[J].河北企业,2018(09):35-36.
[4]汪树年.建筑工程招投标政府监管存在问题剖析[J].安徽建筑,2018,24(05):375-376.
[5]赵立云.浅论如何做好建筑工程的施工招投标管理[J].智能城市,2018,4(16):148-149.
关键词:建筑工程;招投标管理;问题;措施
在工程建设中,招投标工作以其独有的优势为人们所关注。然而当前招投标过程中各个操作行为规范性缺失、寻租现象普遍的现象,都反映出加强招投标规范化管理的紧迫性和必要性,要从招投标过程、评标办法、招投标管理机制等方面入手,促进招投标的公开化、透明化和规范化。
一、 建筑市场招标投标中产生的一些问题
(一)招标人虚假招标、规避招标行为
在招标投标过程中,招标人是招标的策划、组织和实际运作人,整个招投标的程序、规则都由他制定,招标投标的工作也是由他执行,他的利益和要求能够不受限制地居于首位。在项目招标过程中,招标人有时会将整个项目肢解成多个的部分,然后通过分解项目来规避招标。或者,部分招标人为获得自己的利益,同意向投标人串通勾结,对工程招投标条件进行限制,在招标公告中纳入带有不合理限制性报名条款排斥其他潜在投标人。甚至,在招标过程中,有些招标人在招标时就已经确定了施工单位,只是表面上邀请一些施工单位参与到投标中,而部分施工单位只是陪标单位。
(二) 招投标运作有待完善
有些单位在运作项目招投标工作时没有这方面的专业人才,对于招标合同的制定不完善,有缺陷漏洞,项目负责人对于工程的管理又没有经验,导致标底合同的设计有可能不符合市场标准,存在漏洞。另外,招標市场的监督机制存在缺陷,一些竞标单位的标底会透露给想要投标的建设单位,存在串标的现象,严重影响招标合同的公平性。另一方面,建设单位为了获得自身的利益,达到中标的目的,有可能会故意压低工程的报价,甚至是无标价或微标价,最终的结果是投标书不规范。
(三)招标代理职责缺失
在维护两方合法权利的基础上,编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、定标等各项工作。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁与纽带。既为招标人的招标行为提供服务,又肩负着向招标投标各方提供招投标等相关法律、法规的宣传义务。但是不少招标代理机构在招标代理活动中丧失社会中介组织的地位,没有在真正意义上实现招标投标的公平、公正性。对于招标人的无理要求无原则的迁就,从而失去了独立开展业务的工作环境,使得整个招标投标活动形同虚设,完全变成走过场,使中标过程合法化。更为严重的是,有些招标代理机构与部分投标人串通起来一起围标,严重损害了招标人的合法权益,制约了建筑市场的健康稳定发展。
二、 加强招标投标管理的措施
(一)加强制度建设,规范招投标运作
招投标的运作方式不规范是目前存在的主要问题之一,因此,政府应出台相关政策,对应招标而为公开招标,对工程分解层层发包,迫使承包单位低价承包,在施工中使用不合格的建筑材料建设等等行为应严格查处,发现违规应制定一定的惩罚规则。可以和工商,税务局和银行等机构联合,将不择手段,招投标违法的建设单位列入黑名单,对其违规行为做好记录,列入机构的数据库,增加企业违规的成本使其有所恐惧,用经济手段修整招投标市场。
(二)完善招标文件的书写
招标文件是招投标活动的依据,对于招标文件的书写应该规范,不应该出现漏洞,造成最终的由于漏洞而出现的不文明的现象。首先国建应该制定相应的规范,让制定招标文件的人员能够有据可依。其次,招标单位应该针对自己的相应人员进行培训,从而能够使得相关人员能够了解如何进行书写。最后国家应该针对招标文件进行抽查,以防止出现不和谐的现象。
(三) 改革和完善招投标机制
要对招投标机制进行改革和完善建立健全招投标法律法规制度体系:1.深化改革招投标行政管理机制。要组建统一负责国家投资项目的招标采购管理局,并成立市级招投标交易中心,及时采集和发布各类交易项目的公告信息,并保证管采分离、管办分离。2.建立统一的招投标市场机制。要将所有工程纳入建设工程交易中心管理范畴,形成规范有序的交易市场,并及时更新和维护建设工程评标专家库,依照行业设置综合评标专家库,实现系统化、规范化的市场管理。3.规范中介市场。要完善招标代理法规,并要加大对招标代理从业人员的培训,提升招标代理的质量。4.设立规范完善的招投标信息网络。要创建完善的电子招标系统,普及电子评标,降低信息处理成本,加强国际间的交流与合作,有效防范寻租行为。并要加大网络监管力度,运用信息管理系统提升招投标监管水平。
三、结语:
招投标的管理工作不但能够促进市场的和谐发展,还能够保证建设项目的有序进行,因此招投标的管理在如今的社会越来越重要,因此针对招投标中不和谐的现象,国家应该建立相应的检查管理机制,严查严办,并且招标单位应该规范的书写招标文件,使得招标工作有据可依,最后招标单位及国家还要对投标单位进行审查,以促进项目的正常运行。
参考文献:
[1]冯晓鸽,陈蓬.如何做好建筑工程的施工招投标管理[J].建材与装饰,2018(39):212-213.
[2]王小曼,岳电欣.建筑工程施工招投标问题新议[J].建材与装饰,2018(39):221-222.
[3]张楠.建筑工程项目招投标的风险管理探讨[J].河北企业,2018(09):35-36.
[4]汪树年.建筑工程招投标政府监管存在问题剖析[J].安徽建筑,2018,24(05):375-376.
[5]赵立云.浅论如何做好建筑工程的施工招投标管理[J].智能城市,2018,4(16):148-149.