一、提升我国政府回应能力的重要意义
　　提高我国政府的回应能力,及时、快速地满足公共需求,不仅是人民主权国家对政府的基本要求,也是落实科学发展观,建设和谐社会的时代要求。
　　第一,有利于增强政府的合法性基础。现代政府的合法性基础主要取决于公民对政府存在合理性的认可,而公民对政府存在合理性的认可在很大程度上又取决于政府对公民利益的有效实现程度。主动、及时、有效的政府回应有助于迅速、及时地满足公共需求,实现社会公共利益,从而也就自然增加了政府的合法性基础。
　　第二,有利于政府政策的高效执行。在现代社会,公共问题层出不穷、复杂多变,解决和处理变得越来越困难,因此,如何制定出有效合理的公共政策并能高效执行之就非常重要。提高政府回应能力,一方面,政府通过与公民社会的互动回应,能够及时、准确地把握社会公共需求,从而能够制定出合乎民意的公共政策,这样的政策在执行时必定能得到广大民众的理解、配合和支持;另一方面,提高政府的回应能力,可以增加公民对政府的信度,提高政府的公信力,而政府公信力的提高,必然会减少公共政策执行阻力,提高了政府政策的执行力。
　　第三,有利于推动我国政治民主化进程。政府回应的内涵和民主宪政的本质要求是内在契合一致的。政府回应是政府和民众的一种双向互动过程,政府回应能力的提升必然形成公民政治参与的广泛化与深度化;政府回应的导向目标是社会公共利益,政府回应能力的提升必然会使社会公共利益得到更好、更快、更有效地实现。事实上政府回应能力和政治民主化是相互促进的。民主行政是政府有效回应公众的根本基础和前提条件,而通过政府回应,公众的意愿和利益可以实现,又给民主行政提供可供运作的渠道与方式。
　　二、当前我国政府回应中存在的问题
　　近年来,经过数次行政改革,我国政府回应能力有了很大的提高。然而,分析来看,还是存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:
　　第一,回应缺乏主动性。当前我国政府回应存在着一个重大的缺陷就是消极回应、被动回应的现象严重,回应缺乏主动性。近年来,我国突发性事件频频发生,如三鹿奶粉事件、贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、张海超开胸验肺事件、各地“的哥”停运事件、“躲猫猫”事件、钓鱼执法事件等等。突发性事件发生的频率之高,范围之大,让我们不得不思索:为什么这些事件没有被控制在萌芽中?为什么群众潜在的不满情绪会积累成现实的冲突与反抗?通过分析,我们会发现:原因并不复杂——就是因为政府的消极回应,政府不是主动地去了解存在的问题,去回应社会的需求,而往往是等到问题出现了,矛盾激化了才不得不去面对、去解决、去补救。
　　第二,回应呈现“运动性”特点。 所谓政府回应的“运动性“是指政府的某些回应措施不是常态的,而是运动来了就突击搞一搞,检查检查,服务服务,回应回应,运动一走,检查停止,回应无声,不能解决根本问题。
　　第三,回应呈现“形式主义”。当前,政府回应中的形式主义主要表现为以下两个方面:首先,领导干部的官僚主义回应。正确回应公共需求的前提是获取公共需求的信息,可是,现实中的许多领导往往是“深居简出”,了解情况主要靠打电话、听汇报;有些领导虽然“身入”了基层和一线,也是走马看花,蜻蜓点水,只在会议室“调查”,在招待所“蹲点”,听听基层领导的汇报。其次,回应机制运行中的形式主义倾向。听证制、公示制、承诺制等这些新型的行政管理制度本来是很好的回应机制,可是在现实的执行过程中却呈现出形式主义的倾向,失去了其本来应有的价值,例如公示制,为了推进政务公开,许多机关单位建立了自己的专门网站或政务公开栏等渠道,向公众公开政府信息。但是在实际运作中却存在着诸如信息更新过慢等问题。
　　三、提升我国政府回应能力的途径选择
　　第一,强化政府回应制度建设是提升我国政府回应能力的重要保障。提高政府的回应能力依赖于完善的回应制度来规范。要完善政府回应的相关立法。政府的运作规则与操作方法只有用法律和法规的形式确定下来,才能规范化并具有稳定性。完善政府回应机制建设。所谓政府回应机制指的是根据政府与民众之间互动关系原理,为了保证政府在民意正当要求基础上运行并实现政府目标,进行的有意识的组织设计和制度安排。完善政府回应机制,最为关键的是要建立健全的政府信息公开机制和有效的公民参与机制。建立政府回应绩效评估制度。政府回应绩效评估,主要是指对政府回应中的政府及其公务人员在回应过程中采取的行动、起到的作用、取得的成效等方面的综合评估,作为行政效率和行政业绩评定的依据。其目的在于评估政府回应机制的有效性和政府公务人员回应的积极性。
　　第二,建设公民社会是提升我国政府回应能力的重要社会支撑。公民社会通常又被称为市民社会,它指的是:“社会成员按照契约性规则,以自愿为前提和自治为基础进行经济活动、社会活动的领域,以及进行议政参政活动的非官方公域”。公民社会的成长表现为社会公民对政治社会生活的参与程度和社会的自我管理与完善程度。所以,在我国促进公民参与,提高政府的回应能力必须建设成熟的公民社会。
　　第三,推进学习型政府组织建设,提高公务人员的素质。政府回应能力的高低在一定程度上取决于政府公务人员素质的高低,公务员的高素质是政府高效回应社会的基本保障,因而,提高公务员素质,建立一支优秀、廉洁、精干、勤政的公务员队伍,是提升政府回应能力重要措施之一。推进学习型政府组织建设,促进公务员自觉地学习是提高公务员素质的最好方法。所谓学习型政府组织建设指的是把政府组织建设成为有学习型组织特征的组织。建设学习型政府组织就是要建立有效的体制和机制,推动政府主动向书本学习,向实践学习、向群众学习;深入实践,虚心向群众请教,集中民意,不断总结人民群众创造的新做法新经验;学习借鉴其他地区部门单位的好做法好经验,紧密联系自身实际,有机地运用到实际工作中去,丰富和拓展本地区本部门本单位改革发展的思路和办法;围绕推进本地区本部门本单位的工作,围绕解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平,不断研究新情况、解决新问题,在推动实际问题的解决中深化规律性认识,提高分析问题、解决问题的能力。
　　(刘学民,1962年生,河南许昌人, 郑州大学公共管理学院副教授。研究方向:公共政策和人力资源管理)