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11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
十项措施扩大内需
今年以来，由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，并已开始对全球实体经济造成严重影响。中国虽然受到的直接冲击相对较小，但对经济增长带来的负面影响也已经开始显现，经济增速连续五个季度减缓，今年GDP增速从一季度的10.6%下滑到三季度的9%。今年前三季度中国出口增速回落4.8个百分点，净出口对经济增长的拉动比上年同期减少1.2个百分点。
为抵御国际经济环境对我国的不利影响，应对复杂多变的形势，会议指出，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元；加大金融对经济增长的支持力度。
据悉，实施上述工程建设，到2010年底约需投资四万亿元人民币。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
启动内需促进经济
拉动中国经济发展的三驾马车分别是投资、出口和消费。在目前企业出口困难的情况下，重心转向拉动内需是非常有必要的。
专家分析，国内启动内需的第一步就是从覆盖面最广的农村以及城市低收入群体开始。
此次出台的十大措施当中，大部分用于基础设施投资方面，包括政府保障性廉租房建设投资、农村基础设施建设投资、公共交通、环境等，延续了以往投资拉动经济的一贯做法。另外明确加大扶贫力度，完善医疗保障制度，主要用来稳定和保障中国人口数量最多的一部分群体，只有这一消费群体在免去生活后顾之忧之后，再通过提高城乡居民收入的措施，才能使其有信心也有能力进行消费。会议明确提出，“提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。”
会议首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中。目前政府开始启动内部消费计划，面临的一个问题是，为拉动消费，员工工资增长会导致企业负担加重。
同济大学金融系教授石建勋认为，目前减税的力度还不大，与企业的期望还有较大的差距。但此次在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担约1200亿元，还是一个不小的进步。
再加上，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，对于中小企业来说，可以有效缓解中小企业的资金面压力，防止中小企业再度陷入资金泥潭。央行也从8月份以来灵活运用货币信贷政策工具，加大对中小企业的信贷支持。11月起，央行全面放开贷款规划限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，为中小企业在“非常时期”发挥吸纳就业和刺激内需作用，提供资金保障。
石建勋指出，未来还应该在降低工薪阶层、个体经营者和中小企业的所得税税收支出、扩大城乡居民消费补贴范围和积极推进消费信贷等方面加大力度，以刺激消费需求。
四万亿元投资计划
对于投资将高达四万亿元人民币的十项措施，中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭认为，这对提振信心将起到重要的作用。未来放松货币政策动作会更快，减息节奏会改变，可能出现大于27个基点的降息幅度。
他认为，在四万亿元资金中应该扣去已经做好的预算，这样一年新增的投资资金大约5000至6000亿，将推动GDP1.8%的增长；再加上1200亿的减税政策，最终将推动GDP0.2%的增长，总共推动2%的GDP增长。“因此明年的经济增长虽然会下滑，但我有信心认为GDP仍有望保持8%的增速。”
当然，经济衰退的时候在相当长的一段时间内都会呈现出加速的趋势，而且由于金融危机对实体经济的影响开始逐步显现，制造业下滑明显，而公司的存货以及资金链的紧张情况也十分普遍，政府的刺激投资方案能否帮助这些企业走出泥潭目前仍不明了。因此渣打银行中国区高级分析师王志浩的态度显得很谨慎。他表示，在国家作出四万亿的刺激经济投资方案决策之后，地方政府同样会提供许多资金来进行基建等投资，这样就会减少在其他方面的投入，可能对经济发展的其他方面带来一定的冲击。因此四万亿的投资到底对GDP的增长会产生什么样的影响，还有待观察。
在近期的“金融海啸冲击宏观经济下的企业突围战略”讲座上，著名经济学家郎咸平也指出，政府的四万亿投资计划明显侧重在公路、港口、电网等基础设施的建设上。“将大部分资金投向基建工程，只能让冷的产业更冷，热的产业更热。”我国此前一直保持着10%以上的高速增长，但占GDP比重30%左右的过热部门在此期间一直有超过30%的增长速度，也正是这些部门支撑了我国高增长。而其他部门如制造业却一直保持萧条状态。对此，他认为，我国维持10%经济增长所付出的代价就是制造企业越来越贫穷，人们消费力越来越低。而民营企业很难真正参与到4万亿投资计划当中，继续让产业过冷或过热发展，最终将导致我国内需持续萎缩，国家经济面临全面萧条。
实现藏富于民
郎咸平认为，政府拯救经济的目的很明确，但方向不对。继续将资金投向基建的确可以带来靓丽的GDP增长，但如果不能真正改变制造企业生存的现状，或许仍然会有更多的人面临失业的威胁。“政府在公用事业上的投资的确可以带动一部分就业，但那毕竟是少数，我国90%的就业仍然是由占经济比重70%的民营经济提供的，这才是需要重点关注的方向。”“民营经济雇用了90%以上的劳工，只有扶持民营经济，增加企业利润，才可能解决居民的就业问题，并提高居民收入，实现藏富于民。”
而石建勋认为，从长远来看，能够保证经济持续健康增长的关键就是国内需求能否拉动，而扩大国内需求的关键是刺激国内消费需求，这需要采取有效措施通过实施新的“减税计划”，改变目前我国的国民收入分配及再分配向政府倾斜、财富越来越向国家转移和集中的趋势、积累率远远高于消费率的现实，真正实现“让利于民”、“藏富于民”。在经济快速发展，国家逐步富裕的同时，让全体国民享受到应有的福利，这样才能够彻底消除制约中国经济发展的瓶颈问题。
十项措施扩大内需
今年以来，由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，并已开始对全球实体经济造成严重影响。中国虽然受到的直接冲击相对较小，但对经济增长带来的负面影响也已经开始显现，经济增速连续五个季度减缓，今年GDP增速从一季度的10.6%下滑到三季度的9%。今年前三季度中国出口增速回落4.8个百分点，净出口对经济增长的拉动比上年同期减少1.2个百分点。
为抵御国际经济环境对我国的不利影响，应对复杂多变的形势，会议指出，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元；加大金融对经济增长的支持力度。
据悉，实施上述工程建设，到2010年底约需投资四万亿元人民币。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
启动内需促进经济
拉动中国经济发展的三驾马车分别是投资、出口和消费。在目前企业出口困难的情况下，重心转向拉动内需是非常有必要的。
专家分析，国内启动内需的第一步就是从覆盖面最广的农村以及城市低收入群体开始。
此次出台的十大措施当中，大部分用于基础设施投资方面，包括政府保障性廉租房建设投资、农村基础设施建设投资、公共交通、环境等，延续了以往投资拉动经济的一贯做法。另外明确加大扶贫力度，完善医疗保障制度，主要用来稳定和保障中国人口数量最多的一部分群体，只有这一消费群体在免去生活后顾之忧之后，再通过提高城乡居民收入的措施，才能使其有信心也有能力进行消费。会议明确提出，“提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。”
会议首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中。目前政府开始启动内部消费计划，面临的一个问题是，为拉动消费，员工工资增长会导致企业负担加重。
同济大学金融系教授石建勋认为，目前减税的力度还不大，与企业的期望还有较大的差距。但此次在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担约1200亿元，还是一个不小的进步。
再加上，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，对于中小企业来说，可以有效缓解中小企业的资金面压力，防止中小企业再度陷入资金泥潭。央行也从8月份以来灵活运用货币信贷政策工具，加大对中小企业的信贷支持。11月起，央行全面放开贷款规划限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，为中小企业在“非常时期”发挥吸纳就业和刺激内需作用，提供资金保障。
石建勋指出，未来还应该在降低工薪阶层、个体经营者和中小企业的所得税税收支出、扩大城乡居民消费补贴范围和积极推进消费信贷等方面加大力度，以刺激消费需求。
四万亿元投资计划
对于投资将高达四万亿元人民币的十项措施，中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭认为，这对提振信心将起到重要的作用。未来放松货币政策动作会更快，减息节奏会改变，可能出现大于27个基点的降息幅度。
他认为，在四万亿元资金中应该扣去已经做好的预算，这样一年新增的投资资金大约5000至6000亿，将推动GDP1.8%的增长；再加上1200亿的减税政策，最终将推动GDP0.2%的增长，总共推动2%的GDP增长。“因此明年的经济增长虽然会下滑，但我有信心认为GDP仍有望保持8%的增速。”
当然，经济衰退的时候在相当长的一段时间内都会呈现出加速的趋势，而且由于金融危机对实体经济的影响开始逐步显现，制造业下滑明显，而公司的存货以及资金链的紧张情况也十分普遍，政府的刺激投资方案能否帮助这些企业走出泥潭目前仍不明了。因此渣打银行中国区高级分析师王志浩的态度显得很谨慎。他表示，在国家作出四万亿的刺激经济投资方案决策之后，地方政府同样会提供许多资金来进行基建等投资，这样就会减少在其他方面的投入，可能对经济发展的其他方面带来一定的冲击。因此四万亿的投资到底对GDP的增长会产生什么样的影响，还有待观察。
在近期的“金融海啸冲击宏观经济下的企业突围战略”讲座上，著名经济学家郎咸平也指出，政府的四万亿投资计划明显侧重在公路、港口、电网等基础设施的建设上。“将大部分资金投向基建工程，只能让冷的产业更冷，热的产业更热。”我国此前一直保持着10%以上的高速增长，但占GDP比重30%左右的过热部门在此期间一直有超过30%的增长速度，也正是这些部门支撑了我国高增长。而其他部门如制造业却一直保持萧条状态。对此，他认为，我国维持10%经济增长所付出的代价就是制造企业越来越贫穷，人们消费力越来越低。而民营企业很难真正参与到4万亿投资计划当中，继续让产业过冷或过热发展，最终将导致我国内需持续萎缩，国家经济面临全面萧条。
实现藏富于民
郎咸平认为，政府拯救经济的目的很明确，但方向不对。继续将资金投向基建的确可以带来靓丽的GDP增长，但如果不能真正改变制造企业生存的现状，或许仍然会有更多的人面临失业的威胁。“政府在公用事业上的投资的确可以带动一部分就业，但那毕竟是少数，我国90%的就业仍然是由占经济比重70%的民营经济提供的，这才是需要重点关注的方向。”“民营经济雇用了90%以上的劳工，只有扶持民营经济，增加企业利润，才可能解决居民的就业问题，并提高居民收入，实现藏富于民。”
而石建勋认为，从长远来看，能够保证经济持续健康增长的关键就是国内需求能否拉动，而扩大国内需求的关键是刺激国内消费需求，这需要采取有效措施通过实施新的“减税计划”，改变目前我国的国民收入分配及再分配向政府倾斜、财富越来越向国家转移和集中的趋势、积累率远远高于消费率的现实，真正实现“让利于民”、“藏富于民”。在经济快速发展，国家逐步富裕的同时，让全体国民享受到应有的福利，这样才能够彻底消除制约中国经济发展的瓶颈问题。