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摘要：工程项目的管理是一项综合性内容，对项目实现效益最大化有着直接的影响。通
过规范工程项目管理，不仅能促使企业的各项专业管理得到加强，促进企业管理标准化，而
且能够促进企业的快速发展壮大。本文重点从组织机构运行机制、管理制度建设、项目经理
队伍建设、成本管理和收入分配制度等方面进行了初步的探讨和研究。
关键词：项目管理；施工
中图分类号：TU71文献标识码：A
一、规范项目组织机构运行机制
施工项目组织机构管理与企业组织机构管理是局部与整体关系，组织机构设置的目的是
为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目管理的最终目标。
因此，企业在推行项目管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题，高效的组
织体系和组织机构的建立是施工项目管理成功的组织保证。施工企业组织结构要以企业高级
管理人员构成生产经营决策层，以项目经理部为组织形式的施工管理层，以技术工人为主体、
外来劳务为补充的劳务作业层。企业运行机制要集中生产要素配置，建立健全以工程项目为
对象，按需供应的生产要素内部市场。优化企业资源配置，建立健全业务系统化管理以及内
部人才交流中心，吸纳、培训项目部的管理人员，明确界定企业、项目部等各生产要素市场
的职责和经济关系与工作标准。
二、规范项目管理制度建设
鉴于施工企业产品的多样化和施工队伍的流运性，以及项目分散、管理跨度大的特点，
施工项目管理要从不同的管理层次、管理方式和管理标准制定统一的制度。主要重点规范：
项目管理组织机构设置、项目经理聘任方式、项目责任成本构成、项目收入分配标准。项目
部重点应放在管理标准执行程序、岗位责任建立、考核办法实施等各项制度的建立上，确保
制度上有章可循，标准上统一规范，操作上执行程序，结果上考核公正，努力构成一个完整
的制度管理体系。
三、规范项目经理队伍建设
企业最重要的是要做好组织准备，建立一个能完成管理任务、运转自如、工作高效的项
目经理部，以便为进行施工项目管理提供组织保证。因此，选择项目经理十分重要。一个好
的项目经理，要懂经营、会管理、善理财。这样才可以有效地完成施工项目管理目标，有效
的应付各种环境的变化，形成组织力，使组织系统正常运转，产生集体思想和集体意识，完
成项目部管理任务。企业应为培养和造就这种复合型人才创造成长的环境和展示才能的舞
台。在项目经理的任用上，要引进竞争机制，这样既有利于提高项目经理的积极性，又利于
挖掘优秀人才。具体做法是：在项目实施投标前，要发布项目经理招聘信息，将项目概况、
项目经理招聘标准、项目经理经济责任进行公示；公司招聘领导小组对应聘者进行资格审查，
合格者应进行以项目施工管理为内容的答辩；召开招聘领导小组会议进行综合评议，拟订项
目经理人选；进行任前公示；确定项目经历人选；最后项目经理与总经理签订项目承包合同，
明确双方的责、权、利。
四、加强外带劳务管理
外部劳务工的使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。要根
据项目的实际情况和不同特点，在用工高峰期适当补充外部劳务工，做到养在社会、用在企
业，召之即来，挥之即去。施工企业应积极主动地同企业周边地区的社会劳动力市场接上轨，
同劳务公司或相关企业保持经常的联系，使之成为劳动力资源的“蓄水池”和供应基地。因此，
应从以下三个方面着手加强外部劳务工的管理：
1．规范使用制度。坚持“以我为主，为我使用，合理有序，考核业绩，注重实力”的方针，
坚持劳务使用“基地化、弹性化”的制度和关键、重点岗位禁用外部劳务的制度。必须同劳务
公司或相关企业签订用工协议，对临时选聘的技术工人和其他人员，也要纳入劳务公司或相
关企业，不得单独对个人签订用工协议。
2．严格资质审查与分包。做到资质审查“两严”、分包“三必须”。“两严”，即：严格遵循分
包评价程序；严查综合实力（设备、技术、资金、业绩等）。“三必须”，即：必须签订和履
行规范合法的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以自有队伍为骨干；必须杜绝整
体分包和层层转包。
3．加强动态管理。突出“两个原则”，抓好“三个重点”。“两个原则”，即：坚持“谁用工谁负
责”和“教育、使用、管理并举”的原则。“三个重点”，即：抓好现场代表、技术监督人员选派
工作，实行分包工程施工全过程“旁站”制度，确保分包工程安全、质量和工期监管有效；抓
好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，
适时进行政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术教育，以良好的政治、技术、
管理素质和精神风貌，维护施工企业的信誉和形象。
五、深化责任成本管理
多年来，不少施工企业一直未能摆脱效益低、积累少、资金紧张的困扰，症结何在？笔
者认为主要是存在粗放经营、重干轻管、先干后算、干而不算等问题。因此，应当注重以下
三方面的工作。
1．切实转变观念，强化成本意识。一是要树立“企业管理以项目管理为中心，项目管理以
成本管理为中心”的经营理念；二是要树立集约经营，精耕细作和挖潜增效的观念；三是要
树立责任、成本、效益意识，营造企业整体重视，项目部全员参与，施工生产全过程控制成
本费用的良好氛围。
2．建立健全项目责任成本集约化管理体系。体系应包括责任、策划、控制、核算和分析
评价五方面内容。一要明确成本费用发生的项目部门、分队（班组）和岗位应负的成本效益
责任，使成本与经济活动紧密挂钩；二要分时段对成本发生进行预测、决策、计划、预算等
方面的策划，制定成本费用管理标准；三要综合运用强制或弹性纠偏手段，围绕增效及时发
现和解决偏离管理标准的问题；四要认真加工和处理成本会计信息，以期改善管理、降本增
效；五要按期进行成本偏差和效益责任的分析评价，严格业绩考核和奖惩兑现。
3．堵住“四个漏洞”，实行“六项制度”。即：堵住工程分包、材料采供、设备购管和非生产
性开支等效益流失渠道。实行工程二次预算分割制、材料采供质价对比招标制、购置设备开
支计划审批制、管理费用开支定额制、主办会计委派制和项目经理对资金回收清欠终身负责
制，杜绝项目资金沉淀和挪用。
六、激励约束机制
施工企业要想保证项目生产经营的良性运转和健康发展，必须发挥好企业管理层调控和
服务的两大职能，建立健全有效的激励、约束、调控机制。为此，应着重做好以下三个方面
的工作。
1．实行严格的审计监督制度。要在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础
上，重点抓好在建、竣工、分包项目的审计，对规模大、工期长的项目实行年度和终结审计，
以及项目经理调离和项目部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经
纪律等重大问题的审计工作。
2．全面推行项目考核制度。要根据项目经营承包合同书，做好项目年度和终結考核工作。
对实现经营目标和超额盈利的，要严考核、硬兑现，最大限度地调动积极性；对出现项目亏
损、发生重大质量安全事故和经营越权行为等责任问题的，要给予相应的经济、行政或法律
的处罚。真正形成企业与项目之间的经济责任监督与执行关系，以保证项目高质量、高效益
地运行。
参考文献：
［1］《建筑工程施工过程监理质量的影响因素分析》，《中国外资》2009年12期。
［2］《试析建筑工程质量问题成因及其防控措施》，《内蒙古石油化工》2010年
36期。
［3］《建筑工程项目的质量管理与控制》，《科技风》2010年24期。
［4］《浅谈建筑工程的质量和房屋的寿命》，《山西建筑》2007年33期。
［5］《如何实现建筑工程原材料的质量控制》，《甘肃科技》2007年23期。
［6］《浅谈如何提高建筑工程的建设质量》，《西部大开发（中旬刊）》2010年
过规范工程项目管理，不仅能促使企业的各项专业管理得到加强，促进企业管理标准化，而
且能够促进企业的快速发展壮大。本文重点从组织机构运行机制、管理制度建设、项目经理
队伍建设、成本管理和收入分配制度等方面进行了初步的探讨和研究。
关键词：项目管理；施工
中图分类号：TU71文献标识码：A
一、规范项目组织机构运行机制
施工项目组织机构管理与企业组织机构管理是局部与整体关系，组织机构设置的目的是
为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目管理的最终目标。
因此，企业在推行项目管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题，高效的组
织体系和组织机构的建立是施工项目管理成功的组织保证。施工企业组织结构要以企业高级
管理人员构成生产经营决策层，以项目经理部为组织形式的施工管理层，以技术工人为主体、
外来劳务为补充的劳务作业层。企业运行机制要集中生产要素配置，建立健全以工程项目为
对象，按需供应的生产要素内部市场。优化企业资源配置，建立健全业务系统化管理以及内
部人才交流中心，吸纳、培训项目部的管理人员，明确界定企业、项目部等各生产要素市场
的职责和经济关系与工作标准。
二、规范项目管理制度建设
鉴于施工企业产品的多样化和施工队伍的流运性，以及项目分散、管理跨度大的特点，
施工项目管理要从不同的管理层次、管理方式和管理标准制定统一的制度。主要重点规范：
项目管理组织机构设置、项目经理聘任方式、项目责任成本构成、项目收入分配标准。项目
部重点应放在管理标准执行程序、岗位责任建立、考核办法实施等各项制度的建立上，确保
制度上有章可循，标准上统一规范，操作上执行程序，结果上考核公正，努力构成一个完整
的制度管理体系。
三、规范项目经理队伍建设
企业最重要的是要做好组织准备，建立一个能完成管理任务、运转自如、工作高效的项
目经理部，以便为进行施工项目管理提供组织保证。因此，选择项目经理十分重要。一个好
的项目经理，要懂经营、会管理、善理财。这样才可以有效地完成施工项目管理目标，有效
的应付各种环境的变化，形成组织力，使组织系统正常运转，产生集体思想和集体意识，完
成项目部管理任务。企业应为培养和造就这种复合型人才创造成长的环境和展示才能的舞
台。在项目经理的任用上，要引进竞争机制，这样既有利于提高项目经理的积极性，又利于
挖掘优秀人才。具体做法是：在项目实施投标前，要发布项目经理招聘信息，将项目概况、
项目经理招聘标准、项目经理经济责任进行公示；公司招聘领导小组对应聘者进行资格审查，
合格者应进行以项目施工管理为内容的答辩；召开招聘领导小组会议进行综合评议，拟订项
目经理人选；进行任前公示；确定项目经历人选；最后项目经理与总经理签订项目承包合同，
明确双方的责、权、利。
四、加强外带劳务管理
外部劳务工的使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。要根
据项目的实际情况和不同特点，在用工高峰期适当补充外部劳务工，做到养在社会、用在企
业，召之即来，挥之即去。施工企业应积极主动地同企业周边地区的社会劳动力市场接上轨，
同劳务公司或相关企业保持经常的联系，使之成为劳动力资源的“蓄水池”和供应基地。因此，
应从以下三个方面着手加强外部劳务工的管理：
1．规范使用制度。坚持“以我为主，为我使用，合理有序，考核业绩，注重实力”的方针，
坚持劳务使用“基地化、弹性化”的制度和关键、重点岗位禁用外部劳务的制度。必须同劳务
公司或相关企业签订用工协议，对临时选聘的技术工人和其他人员，也要纳入劳务公司或相
关企业，不得单独对个人签订用工协议。
2．严格资质审查与分包。做到资质审查“两严”、分包“三必须”。“两严”，即：严格遵循分
包评价程序；严查综合实力（设备、技术、资金、业绩等）。“三必须”，即：必须签订和履
行规范合法的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以自有队伍为骨干；必须杜绝整
体分包和层层转包。
3．加强动态管理。突出“两个原则”，抓好“三个重点”。“两个原则”，即：坚持“谁用工谁负
责”和“教育、使用、管理并举”的原则。“三个重点”，即：抓好现场代表、技术监督人员选派
工作，实行分包工程施工全过程“旁站”制度，确保分包工程安全、质量和工期监管有效；抓
好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，
适时进行政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术教育，以良好的政治、技术、
管理素质和精神风貌，维护施工企业的信誉和形象。
五、深化责任成本管理
多年来，不少施工企业一直未能摆脱效益低、积累少、资金紧张的困扰，症结何在？笔
者认为主要是存在粗放经营、重干轻管、先干后算、干而不算等问题。因此，应当注重以下
三方面的工作。
1．切实转变观念，强化成本意识。一是要树立“企业管理以项目管理为中心，项目管理以
成本管理为中心”的经营理念；二是要树立集约经营，精耕细作和挖潜增效的观念；三是要
树立责任、成本、效益意识，营造企业整体重视，项目部全员参与，施工生产全过程控制成
本费用的良好氛围。
2．建立健全项目责任成本集约化管理体系。体系应包括责任、策划、控制、核算和分析
评价五方面内容。一要明确成本费用发生的项目部门、分队（班组）和岗位应负的成本效益
责任，使成本与经济活动紧密挂钩；二要分时段对成本发生进行预测、决策、计划、预算等
方面的策划，制定成本费用管理标准；三要综合运用强制或弹性纠偏手段，围绕增效及时发
现和解决偏离管理标准的问题；四要认真加工和处理成本会计信息，以期改善管理、降本增
效；五要按期进行成本偏差和效益责任的分析评价，严格业绩考核和奖惩兑现。
3．堵住“四个漏洞”，实行“六项制度”。即：堵住工程分包、材料采供、设备购管和非生产
性开支等效益流失渠道。实行工程二次预算分割制、材料采供质价对比招标制、购置设备开
支计划审批制、管理费用开支定额制、主办会计委派制和项目经理对资金回收清欠终身负责
制，杜绝项目资金沉淀和挪用。
六、激励约束机制
施工企业要想保证项目生产经营的良性运转和健康发展，必须发挥好企业管理层调控和
服务的两大职能，建立健全有效的激励、约束、调控机制。为此，应着重做好以下三个方面
的工作。
1．实行严格的审计监督制度。要在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础
上，重点抓好在建、竣工、分包项目的审计，对规模大、工期长的项目实行年度和终结审计，
以及项目经理调离和项目部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经
纪律等重大问题的审计工作。
2．全面推行项目考核制度。要根据项目经营承包合同书，做好项目年度和终結考核工作。
对实现经营目标和超额盈利的，要严考核、硬兑现，最大限度地调动积极性；对出现项目亏
损、发生重大质量安全事故和经营越权行为等责任问题的，要给予相应的经济、行政或法律
的处罚。真正形成企业与项目之间的经济责任监督与执行关系，以保证项目高质量、高效益
地运行。
参考文献：
［1］《建筑工程施工过程监理质量的影响因素分析》，《中国外资》2009年12期。
［2］《试析建筑工程质量问题成因及其防控措施》，《内蒙古石油化工》2010年
36期。
［3］《建筑工程项目的质量管理与控制》，《科技风》2010年24期。
［4］《浅谈建筑工程的质量和房屋的寿命》，《山西建筑》2007年33期。
［5］《如何实现建筑工程原材料的质量控制》，《甘肃科技》2007年23期。
［6］《浅谈如何提高建筑工程的建设质量》，《西部大开发（中旬刊）》2010年