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在2007年全国金融工作会议上,明确了农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则,“面向三农”是农行股份制改革的市场定位,“商业运作”则是股份制银行必须坚持的经营机制和运作原则。然而与城市金融业务市场相比.农村金融业务市场相对薄弱.而且风险程度高、管理难度大。如何处理好面向“三农”与商业运作的关系.已成为农行改革和发展必须要破解的难题。本文就如何通过推进双层经营体系.解决这一难题谈谈看法。