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当今世界是一个以产品和服务合成共同创造价值的“大服务”时代.人们的生活基本是由各种各样.相互关联的服务网络所支配,提供服务和接受服务已经成为现代社会里一种新型的社会关系和人际关系。从社会的发展形态来看.社会形态越是高级化.服务的含量与程度就越高。作为提供公共产品和服务的政府部门,随着社会的全面进步.作为纳税人的公民有权利要求政府提供越来