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摘要 通过对南谯区苗木产业发展现状、制约因素进行分析，探索其可持续发展对策，以期指导南谯区苗木产业的发展。
关键词 苗木产业；发展现状；存在问题；发展对策；安徽滁州；南谯区
中图分类号 S68 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）19-0121-02
南谯区位于江淮分水岭地区，处于南北气候交汇过渡地带，四季分明，光热资源充裕，土壤酸碱度适中，水肥条件优越，树种资源丰富，适宜大部分花木生长，是南花北移、北花南迁的理想“中转站”，为发展苗木花卉业提供了良好的物质基础。经过20多年发展，南谯区苗木花卉草坪从无到有、从小到大，形成千户经营、万亩基地的产业格局，种植面积2 333hm2，产品远销全国二十几个省市，年销售额近亿元。苗木花卉已成为当地的主导产业和产区农民收入的主要来源。
1产业发展现状
1.1苗木生产
20世纪70年代末，位于滁河之滨的黄圩，在一河之隔的南京市汤泉镇万亩雪松、蜀桧基地带动下，部分农民开始尝试苗木生产。历经20世纪80年代中期、90年代中后期和21世纪初3个阶段，目前共有苗木100多个品种，其中雪松、广玉兰、桂花、蜀桧占据主导地位，达80%以上。种植面积1 667hm2，产销量逐年增加，苗木生产整体态势良好。
1.2草坪生产
20世纪80年代中期，施集镇明章村部分农户开始小规模种植草坪。与苗木相比，草坪生产周期短，市场行情年度间甚至不同季节多有起伏。随着品种的逐步更新和规模的逐年扩大，明章草坪名扬全国。从天鹅绒起家，逐步发展高羊茅、马尼拉、百幕大、马蹄筋等十几个品种，范围也从施集扩大到珠龙甚至腰铺等乡镇，基地化生产初具规模，种植面积667hm2。
2当前存在的主要问题
2.1缺乏统一规划
没有系统和全面的规划，多为自发发展，苗木花卉只集中在黄圩、乌衣、施集等少数乡镇，呈现缓慢式和波浪式增长，发展后劲不足。
2.2新品种引进滞后
主要以雪松、广玉兰、蜀桧等常规老品种为主，珍稀品种少；乔木小规格苗多，大规格苗少；常绿树品种多，落叶树品种少。其他小品种多而杂，主导品种未形成规模，知名度和影响力不够。
2.3经营管理水平较低
许多农户技术不精，管理较为粗放，苗木生产标准化程度差。
2.4缺乏高资质的园林绿化企业
无法依靠绿化工程来有效地促进苗木的销售，对全区的苗木产业形成了“瓶颈”制约作用。
2.5行业协会未及时成立
由于市场经纪人队伍数量少、销售渠道单一，导致无序经营、恶性竞争现象突出。
2.6缺乏具体扶持政策
投入不足，没有专业的苗木大市场，交通、生产设施不配套。
3可持续经营对策
3.1加强布局规划，发挥比较优势
全区应对适宜苗木、草坪生产的区域开展调查，做好长期规划，完善相应设施。根据全区苗木产业发展规划，计划用5年时间形成以乌衣、黄圩2个苗木之乡，施集草坪之乡、珠龙针叶苗木之乡“两区一带”布局。
3.1.1巩固发展老区。在黄圩、乌衣为重点的圩区苗木，施集、珠龙为重点的草坪发展基础较好的区域，巩固现有面积，提升产品档次，扩大规模影响。
3.1.2积极拓展新区。为了进一步促进农业结构调整，不断增加农民收入，发挥苗木生产的传统优势和苗木老区的带动、示范、辐射作用，按照“统一规划、形成规模、发展精品、提高效益”的总体思路，积极引导苗木生产向更多乡镇拓展，重点在乌衣、腰铺等乡镇扩大苗木种植面积667hm2。
3.1.3构建环滁河苗木产业带。利用该区位于南京、上海、扬州、合肥、蚌埠等大中城市之间的区位优势，确立“依托南京市汤泉花木基地，展示苗木大区形象”的发展思路，对土地使用权进行流转，鼓励苗木大户在S311、206、G104沿线承包土地，搞苗木生产，加快乌衣、腰铺、大王、沙河等镇办苗木产业建设。
3.1.4实施“十百万”工程。以国营滁州市苗圃为中心，形成乌衣、腰铺园林苗木，与施集镇明章草坪、珠龙镇兴珠针叶苗木齐头并进的种苗产业基地。造就10个苗木专业村，培育100个6.67hm2以上的苗木大户，1万个苗木专业户，使苗木种植面积达到3 333~6 667hm2，苗木产值翻两番；使苗农来自苗木草坪的收入有较大幅度的提高，从而不断提高知名度，展示南谯苗木业丰采。
3.2确立主导品种，形成产业规模
选择适合本地生长或具有地方特色的市场需求量大的观赏类苗木作为我区苗木生产的主导品种，并重点发展株形优美、生长较快的灌木、乔木、攀缘类植物及绿期300d以上的草坪草等，突出绿化、美化、园林配置、植物造景所需品种，大力培育适合公共绿地栽培的彩色苗木和景观效果好、树种丰富的大苗，以满足现代城市绿化对苗木的需要。
3.2.1做大万亩雪松基地。依托乌衣、黄圩与全国最大的雪松产销基地南京市汤泉镇的地缘优势，狠抓雪松苗木生产，在基地规模、培育方式和规格质量上强化指导，尽快形成以株形优美的实生苗为主，大、中、小规格配套，区域化种植的万亩雪松基地。
3.2.2创建万亩玉兰基地。依托滁州市苗圃精品玉兰繁殖基地，在乌衣、黄圩一带大力发展广玉兰，适量发展红、黄、白、紫玉兰，形成色彩艳丽、花色奇特、树形优美的万亩玉兰基地。
3.2.3优选特色品种。依托全国最大的蜀桧产销基地来安县舜山乡林桥村、国营沙河集林业总场桂花品牌和影响力，筛选适合本地特色的黄山栾树、朴树、黄连木、合欢、水杉、蜀桧、桂花、紫薇等品种，使这些常规品种形成规模、特色，减少杂而小的品种，不盲目求新求异。
3.3出台扶持政策，加大政府投入
3.3.1增加基础设施投入。抓住东向发展，融入南京都市圈战略机遇，兴建华东地区6 667hm2苗木产供销基地；建议政府出台苗木产业发展的扶持政策，鼓励引资开发，以迅速改造产区的交通生产条件。
3.3.2设立窗口。结合滁州农贸大市场建设，组建滁州市南谯苗木专业市场，完善生产经营环境，集生产、加工、批发、网上交易于一体，承东启西、接南转北，打造中国苗木交易中心和物流航母。
3.4创新体制，提升经营水平
3.4.1引导花木产销向公司化延伸。花卉苗木商品性极强，只有通过产业化经营才能参与大市场竞争。重点抓好龙头企业滁州市苗圃建设，培养一批绿地、景观、安江、锦绣园林等集园艺设计、生产、销售为一体的专业化苗木实业公司。
3.4.2实施“品牌战略”。申请注册“滁河牌”、“清流河牌”、“明章牌”苗木商标，提升知名度。
3.4.3组建苗木草坪协会。建立以大户为骨干，各级技术人员、经纪人和种植户为成员，同时有关职能部门参与的区域性民间苗木专业协会，把分散的生产者组织起来，规范经营行为，摆脱无序竞争的局面。协会根据市场行情对全区的苗木制定统一的指导价，对苗木品种的调整进行规划、指导和协调，帮助农户解决经营活动中出现的争端，发挥其沟通信息、调剂供求、开展技术咨询和组织展示展销等方面的作用，增强苗木生产对市场的适应性。
3.4.4创新经营模式。积极推行公司 基地 农户的生产经营模式，大力发展订单苗木，以订单的形式把生产和销售连接起来，维护双方利益，共同抗御市场风险。
3.5健全服务体系，优化发展环境
3.5.1健全推广网络。通过协会指导苗农及时引进新品种，运用新技术。如通过协会各级技术人员推广白玉兰芽苗移栽、广玉兰矮砧嫁接、雪松播种育苗、常规品种全封闭扦插育苗、珍稀品种温室基质扦插育苗等技术，大大提高了苗木繁育速度，降低了育苗成本。
3.5.2加强专业培训。与科研院所联合，培训提高生产经营者素质。滁州市苗圃、大柳种羊场苗圃和一些个体育苗大户积极与安徽农业大学、安徽大学、南京林业大学、南京农业大学、安徽省林科院等科研院所加强联系，聘请林业和园林界专家教授担任技术顾问，培训苗木种植能手、市场经纪人和园林绿化设计专业人才。
3.5.3实施“苗农上网工程”。全区30%以上的苗木种植大户和苗木经纪人家中拥有电脑，实现“电话办公、手机联系、网上销售”。滁州市苗圃、乌衣镇园林场、滁州市龙盘苗圃、新华园林绿化工程公司、黄圩乡林业站、区林业局种苗站等通过网络掌握苗木市场动态和信息，有的还建立自己的营销网站，在网上发布信息。
3.5.4强化职能部门服务。为了使苗农及时办理植物检疫证和运输证，区森林植物检疫站要求办证人员双休日和节假日不休息，夜间随叫随到；同时在苗木集中的黄圩设办证点，直接为苗农服务。
3.5.5维护生产经营秩序。通过强化种苗行业管理，为苗木从业者构筑规范的法制平台。全面贯彻落实生产、经营许可证和苗木标签等“两证一签”制度，规范种苗生产、经营和流通行为，使种苗生产、经营走向法制化轨道。
3.5.6加大投融资扶持力度。引导商业银行全力支持苗木经济发展，并成立担保公司，为全区苗木发展解决贷款难、担保难问题。
关键词 苗木产业；发展现状；存在问题；发展对策；安徽滁州；南谯区
中图分类号 S68 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）19-0121-02
南谯区位于江淮分水岭地区，处于南北气候交汇过渡地带，四季分明，光热资源充裕，土壤酸碱度适中，水肥条件优越，树种资源丰富，适宜大部分花木生长，是南花北移、北花南迁的理想“中转站”，为发展苗木花卉业提供了良好的物质基础。经过20多年发展，南谯区苗木花卉草坪从无到有、从小到大，形成千户经营、万亩基地的产业格局，种植面积2 333hm2，产品远销全国二十几个省市，年销售额近亿元。苗木花卉已成为当地的主导产业和产区农民收入的主要来源。
1产业发展现状
1.1苗木生产
20世纪70年代末，位于滁河之滨的黄圩，在一河之隔的南京市汤泉镇万亩雪松、蜀桧基地带动下，部分农民开始尝试苗木生产。历经20世纪80年代中期、90年代中后期和21世纪初3个阶段，目前共有苗木100多个品种，其中雪松、广玉兰、桂花、蜀桧占据主导地位，达80%以上。种植面积1 667hm2，产销量逐年增加，苗木生产整体态势良好。
1.2草坪生产
20世纪80年代中期，施集镇明章村部分农户开始小规模种植草坪。与苗木相比，草坪生产周期短，市场行情年度间甚至不同季节多有起伏。随着品种的逐步更新和规模的逐年扩大，明章草坪名扬全国。从天鹅绒起家，逐步发展高羊茅、马尼拉、百幕大、马蹄筋等十几个品种，范围也从施集扩大到珠龙甚至腰铺等乡镇，基地化生产初具规模，种植面积667hm2。
2当前存在的主要问题
2.1缺乏统一规划
没有系统和全面的规划，多为自发发展，苗木花卉只集中在黄圩、乌衣、施集等少数乡镇，呈现缓慢式和波浪式增长，发展后劲不足。
2.2新品种引进滞后
主要以雪松、广玉兰、蜀桧等常规老品种为主，珍稀品种少；乔木小规格苗多，大规格苗少；常绿树品种多，落叶树品种少。其他小品种多而杂，主导品种未形成规模，知名度和影响力不够。
2.3经营管理水平较低
许多农户技术不精，管理较为粗放，苗木生产标准化程度差。
2.4缺乏高资质的园林绿化企业
无法依靠绿化工程来有效地促进苗木的销售，对全区的苗木产业形成了“瓶颈”制约作用。
2.5行业协会未及时成立
由于市场经纪人队伍数量少、销售渠道单一，导致无序经营、恶性竞争现象突出。
2.6缺乏具体扶持政策
投入不足，没有专业的苗木大市场，交通、生产设施不配套。
3可持续经营对策
3.1加强布局规划，发挥比较优势
全区应对适宜苗木、草坪生产的区域开展调查，做好长期规划，完善相应设施。根据全区苗木产业发展规划，计划用5年时间形成以乌衣、黄圩2个苗木之乡，施集草坪之乡、珠龙针叶苗木之乡“两区一带”布局。
3.1.1巩固发展老区。在黄圩、乌衣为重点的圩区苗木，施集、珠龙为重点的草坪发展基础较好的区域，巩固现有面积，提升产品档次，扩大规模影响。
3.1.2积极拓展新区。为了进一步促进农业结构调整，不断增加农民收入，发挥苗木生产的传统优势和苗木老区的带动、示范、辐射作用，按照“统一规划、形成规模、发展精品、提高效益”的总体思路，积极引导苗木生产向更多乡镇拓展，重点在乌衣、腰铺等乡镇扩大苗木种植面积667hm2。
3.1.3构建环滁河苗木产业带。利用该区位于南京、上海、扬州、合肥、蚌埠等大中城市之间的区位优势，确立“依托南京市汤泉花木基地，展示苗木大区形象”的发展思路，对土地使用权进行流转，鼓励苗木大户在S311、206、G104沿线承包土地，搞苗木生产，加快乌衣、腰铺、大王、沙河等镇办苗木产业建设。
3.1.4实施“十百万”工程。以国营滁州市苗圃为中心，形成乌衣、腰铺园林苗木，与施集镇明章草坪、珠龙镇兴珠针叶苗木齐头并进的种苗产业基地。造就10个苗木专业村，培育100个6.67hm2以上的苗木大户，1万个苗木专业户，使苗木种植面积达到3 333~6 667hm2，苗木产值翻两番；使苗农来自苗木草坪的收入有较大幅度的提高，从而不断提高知名度，展示南谯苗木业丰采。
3.2确立主导品种，形成产业规模
选择适合本地生长或具有地方特色的市场需求量大的观赏类苗木作为我区苗木生产的主导品种，并重点发展株形优美、生长较快的灌木、乔木、攀缘类植物及绿期300d以上的草坪草等，突出绿化、美化、园林配置、植物造景所需品种，大力培育适合公共绿地栽培的彩色苗木和景观效果好、树种丰富的大苗，以满足现代城市绿化对苗木的需要。
3.2.1做大万亩雪松基地。依托乌衣、黄圩与全国最大的雪松产销基地南京市汤泉镇的地缘优势，狠抓雪松苗木生产，在基地规模、培育方式和规格质量上强化指导，尽快形成以株形优美的实生苗为主，大、中、小规格配套，区域化种植的万亩雪松基地。
3.2.2创建万亩玉兰基地。依托滁州市苗圃精品玉兰繁殖基地，在乌衣、黄圩一带大力发展广玉兰，适量发展红、黄、白、紫玉兰，形成色彩艳丽、花色奇特、树形优美的万亩玉兰基地。
3.2.3优选特色品种。依托全国最大的蜀桧产销基地来安县舜山乡林桥村、国营沙河集林业总场桂花品牌和影响力，筛选适合本地特色的黄山栾树、朴树、黄连木、合欢、水杉、蜀桧、桂花、紫薇等品种，使这些常规品种形成规模、特色，减少杂而小的品种，不盲目求新求异。
3.3出台扶持政策，加大政府投入
3.3.1增加基础设施投入。抓住东向发展，融入南京都市圈战略机遇，兴建华东地区6 667hm2苗木产供销基地；建议政府出台苗木产业发展的扶持政策，鼓励引资开发，以迅速改造产区的交通生产条件。
3.3.2设立窗口。结合滁州农贸大市场建设，组建滁州市南谯苗木专业市场，完善生产经营环境，集生产、加工、批发、网上交易于一体，承东启西、接南转北，打造中国苗木交易中心和物流航母。
3.4创新体制，提升经营水平
3.4.1引导花木产销向公司化延伸。花卉苗木商品性极强，只有通过产业化经营才能参与大市场竞争。重点抓好龙头企业滁州市苗圃建设，培养一批绿地、景观、安江、锦绣园林等集园艺设计、生产、销售为一体的专业化苗木实业公司。
3.4.2实施“品牌战略”。申请注册“滁河牌”、“清流河牌”、“明章牌”苗木商标，提升知名度。
3.4.3组建苗木草坪协会。建立以大户为骨干，各级技术人员、经纪人和种植户为成员，同时有关职能部门参与的区域性民间苗木专业协会，把分散的生产者组织起来，规范经营行为，摆脱无序竞争的局面。协会根据市场行情对全区的苗木制定统一的指导价，对苗木品种的调整进行规划、指导和协调，帮助农户解决经营活动中出现的争端，发挥其沟通信息、调剂供求、开展技术咨询和组织展示展销等方面的作用，增强苗木生产对市场的适应性。
3.4.4创新经营模式。积极推行公司 基地 农户的生产经营模式，大力发展订单苗木，以订单的形式把生产和销售连接起来，维护双方利益，共同抗御市场风险。
3.5健全服务体系，优化发展环境
3.5.1健全推广网络。通过协会指导苗农及时引进新品种，运用新技术。如通过协会各级技术人员推广白玉兰芽苗移栽、广玉兰矮砧嫁接、雪松播种育苗、常规品种全封闭扦插育苗、珍稀品种温室基质扦插育苗等技术，大大提高了苗木繁育速度，降低了育苗成本。
3.5.2加强专业培训。与科研院所联合，培训提高生产经营者素质。滁州市苗圃、大柳种羊场苗圃和一些个体育苗大户积极与安徽农业大学、安徽大学、南京林业大学、南京农业大学、安徽省林科院等科研院所加强联系，聘请林业和园林界专家教授担任技术顾问，培训苗木种植能手、市场经纪人和园林绿化设计专业人才。
3.5.3实施“苗农上网工程”。全区30%以上的苗木种植大户和苗木经纪人家中拥有电脑，实现“电话办公、手机联系、网上销售”。滁州市苗圃、乌衣镇园林场、滁州市龙盘苗圃、新华园林绿化工程公司、黄圩乡林业站、区林业局种苗站等通过网络掌握苗木市场动态和信息，有的还建立自己的营销网站，在网上发布信息。
3.5.4强化职能部门服务。为了使苗农及时办理植物检疫证和运输证，区森林植物检疫站要求办证人员双休日和节假日不休息，夜间随叫随到；同时在苗木集中的黄圩设办证点，直接为苗农服务。
3.5.5维护生产经营秩序。通过强化种苗行业管理，为苗木从业者构筑规范的法制平台。全面贯彻落实生产、经营许可证和苗木标签等“两证一签”制度，规范种苗生产、经营和流通行为，使种苗生产、经营走向法制化轨道。
3.5.6加大投融资扶持力度。引导商业银行全力支持苗木经济发展，并成立担保公司，为全区苗木发展解决贷款难、担保难问题。