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现阶段,我国政府在公共服务供给方面存在严重的“碎片化”问题,导致出现服务质量低下、大量社会资源浪费、交易成本加大的现象。整体性治理正是针对目前政府公共服务供给碎片化困境提出的一种新的治理理念。整体性治理是基于新公共管理理论基础上而提出的治理理念,其核心思想是通过跨越各部门之间的边界,整合社会资源,提高服务效率,以实现政府目标。