一、引言rn行政法治是现代法治国家所力倡、遵循的原则,但是如何将其与行政实践相融合,却非易事.纯粹的理论并不能代替现实中的诸多变化,因此学者们一再呼吁:“行政法不是仅进行形式上的、理论性的法解释学探讨便可以完结的,所以,必须对行政法的活生生的丰富的实际内容及其存在基础予以必要的重视,并进行相应的探讨.”①“行政法的实践者,其通常仅精通某一个或一些行政领域,将会十分愿意看到组织结构、程序与实体政策之间的互动情景,以及相关的行政法原则在一定程度上结合某一给定的行政领域关注与重新展开.”①有鉴于此,为了使行政法学的研究更具有针对性,实现实质意义上的法治,我们的研究有必要进一步深入.不仅要研究立法、司法对于行政的统治,而且还要重点研究行政机关对于法的执行过程,同时要将程序性问题与实体性问题结合起来考虑,②探索一项公共政策形成的过程,③发现政策争议、法律限制及其之间的关系,以此来实现行政法学真正的目标:不仅仅给行政机关装置一个规范其权力运用的龙套,更为重要的是促使其科学地、有效地进行公共管制以促进公共福祉的宗旨.