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1994年工商税制改革和分税制改革以前，我国财税既不规范也不统一，相对落后的中西部地区的赋税反而高于校发达的东部地区，东部沿海地区的迅速发展在很大程度上得益于政府优惠的税收政策，中国政府在19890年设立了深圳等4个经济特区，1984年又在沿海地区开发了14个城市，赋予这些地区较大的投资决策权，利用外资审批权和相应的税收优惠政策，如在特区投资的外资生产性企业可以享受到“免二减三”的所得税优惠（到期后，即使征所得税，也三按15％征收），同时，特区内的外资企业还不受进口许可征管制，机器设备，其他原料的进口及产