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中共中央中发［1999］3号文件指出：“要抓紧研究和实施农村税赋制度改革方案，把农村税费管理纳入法制化、规范化轨道，从根本上杜绝农民的不合理负担。”要真正减轻农民负担，就必须尽快实行“费改税”。这是改革现行的农村统筹收费制度，理顺农村分配关系，规范农村公共资源筹集制度的必然选择。＜——＞现行的农村统筹收费制度是人民公社化的产物，是特定历史条件下筹集公共资源的手段，体现的是人民公社这一政企合一组织的内部分配关系。改革开放以后，农业生产组织形式发生了根本性变化，农民成为独立的商品生产者，是一个独立的利益主体；