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一、权利维度选择的理论和实践基础 法治国家和社会国原则、服务行政与柔性行政理论、社会契约与信赖保护原则、市场经济与民主政治背景构成了权利维度的视角选择的理论基础。赋予广泛的公民权利,并且保障其实施,限制公权力滥用是法治国家重要的条件和标准。社会国原则强调国家与公民、社会关系,强调国家给付义务,保护弱势群体,维护最低限度的实质平等,创造机会平等。服务行政是现代公共行政的重要内容,其触动我国行政法基本内容和价值取向的重大变化:一方面传统的权力本位转变为权力与权利平衡基础上的权利本位,强调以人为本、尊重人权,重视对公民权利的保护和对国家权力的控制,呈现出行政管理和法制的民主化发展趋势;二是行政法的价值取向更加强调行政的公共服务职能,由传统的强制性行政命令为主导的行政管理方式扩展至非强制性、非权力性、柔性的行政管理方式。