一、权利维度选择的理论和实践基础　　法治国家和社会国原则、服务行政与柔性行政理论、社会契约与信赖保护原则、市场经济与民主政治背景构成了权利维度的视角选择的理论基础。赋予广泛的公民权利，并且保障其实施，限制公权力滥用是法治国家重要的条件和标准。社会国原则强调国家与公民、社会关系，强调国家给付义务，保护弱势群体，维护最低限度的实质平等，创造机会平等。服务行政是现代公共行政的重要内容，其触动我国行政法基本内容和价值取向的重大变化：一方面传统的权力本位转变为权力与权利平衡基础上的权利本位，强调以人为本、尊重人权，重视对公民权利的保护和对国家权力的控制，呈现出行政管理和法制的民主化发展趋势；二是行政法的价值取向更加强调行政的公共服务职能，由传统的强制性行政命令为主导的行政管理方式扩展至非强制性、非权力性、柔性的行政管理方式。