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学习者作为学习型城市的服务对象，其对终身学习活动的知晓度、参与度是衡量学习型城市建设进程的重要指标之一。本文通过问卷的形式面向我国二线城市中较有典型代表性的宁波市进行了学习者参与现状调查，得出当前学习型城市宣传工作有待进一步加强、学习型组织急需推动、学习资源共建共享仍需提升等相关研究结论，并从领导体系建构、终身教育基础建设、学习支持服务体系构建等六大层面提出学习型城市建设的新方向与新思路。