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随着全球生产网络的形成，国家间经济联系变得更为紧密，超越国界的经济、政治协调日渐重要。美国金融危机及欧债危机爆发带来的世界经济、政治格局重构，也为崛起中的中国经济带来了机遇和挑战。同时，国际社会对中国承担大国责任的呼声甚高，加之中国正处于由资本净引进国变为资本净输出国的转折点，内外经济环境均发生了前所未有的改变。不谋全局者，不足谋一域。面对种种变化，作为国家治理基础和重要支柱的中国财政必须突破“国内”界限，从区域化、全球化视角来思考问题。