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摘 要：党的十九大以来，全面从严治党成为治国理政方针的重要基础。党中央在全面总结落实党风廉政建设责任的基础上，提出了两个责任。在此背景下，本文在系统梳理和分析国内研究现状的基础上，从制度理论视角深入剖析问题根源，从而提出相关对策建议，为全面从严治党、深化两个责任的路径探索提供理论基础和实践指导。
关键词：两个责任;问题分析;途径与对策
新时期，为应对“四种考验”“四种风险”的现实要求，党中央在全面总结落实党风廉政建设责任的基础上，从“党要管党、从严治党”的角度出发，在党的十八届三中全会上首次提出了两个责任。两个责任的提出深化了“全面领导责任”“主体责任”的内涵，明确了“各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”。两个责任的提出，是党中央对新形势下党风廉政建设规律的战略思考和科学把握，是落实“党要管党、从严治党”的重要制度性安排，是党风廉政建设和反腐败工作理念的一个重大转变、工作思路的一个重大调整、工作机制的一个重大创新。对于健全反腐败领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。
两个责任是指，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委主体责任是一个责任体系，是由党委领导班子、主要负责人和班子其他成员共同承担的。纪委负党风廉政建设监督责任，各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。
本文在两个责任概念的基础上，结合河南省交通运输系统的责任落实现状，从制度理论与博弈论视角深刻分析当前存在的问题及困境，提出两个责任的实施路径与对策建议。切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为服务国家总体外交和我省经济社会发展作出新的贡献。
一、现状
两个责任自提出以来，一直受到政界、学术界的重点关注。国内研究者、实践者深入开展研究和探索，相关理论研究和实践活动在不断发展和成熟。通过分析两个责任实践过程中的“得”与“失”，是持续提高从严治党创新研究水平和指导实践活动的坚实基础。
从理论研究来看，国内研究者主要分析和探讨了落实两个责任的现实困境、战略创新与路径突围等问题。冯丕红和李建华（2018）从制度自觉、制度信用和制度防腐的角度分析了两个责任的制度伦理问题。刘银善（2019）从制度理论的视角指出，相关制度针对性、系统性不强，缺乏可操作性是两个责任问题的根源。侯毅军和张继美（2014）从工作职能、监督制度、党内监督的转变战略出发，明确党委、纪委责任界限，推进两个责任的落实。张建南（2017）指出，严密的问责机制是使两个责任落到实处的可操作路径。吴俊清（2016）进一步从监督体系、监督手段与监督方式创新的思路提出两个责任落实的创新路径。
从实践方面来看，尤其是结合河南省交通运输体系的实践来看，各部门都积极开展“落实两个责任、打造廉洁交通”主题活动。在实践中认识到，落实两个责任，主体责任强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者，监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者。两个责任是一个有机整体、是一个责任体系。推动落实两个责任，需要层层夯实责任、传导压力，强化检查考核。严格责任追究。做到让权力在制度的约束下运行，使行政执法制度化、具体化。因此，落实两个责任，明责是前提，根本在担当，监管是保障。
两个责任的理论研究和实践活动都取得了丰富的研究成果，为全面从严治党提供了理论支持和实践依据。在此基础上，我们仍然应该清醒地认识到，继续开展深入研究，针对当前存在的问题，深刻剖析如何建立两个责任的长效机制，实现理论创新、制度创新和路径创新，为管党治党工作作出突出贡献。
二、问题分析
自两个责任推行以来，围绕发现问题，反腐败的发条越拧越紧，制度的笼子越织越密，取得了丰富的阶段性成果，但必须清醒看到，一些滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。长效机制正在深化。一些不同程度的离轨越轨行为，主要表现为以下五个方面。
第一，两个责任落实制度的针对性不强并缺乏可操作性。结合河南省交通运输体系的情况来看，各部门、各单位在制定两个责任实施细则中，原则性要求多，程序规定缺，协调联动差，前瞻性和实效性不够，且条文过于抽象，缺少可操作性。第二，两个责任的评价考核体系不完善。两个责任不只是口号，更是对从严治党的切实践行。只有建立完善的标准及其考核机制，才能做到有法可依、有法必依以及执法必严。第三，制度执行效果难以保证。两个责任推行以来，各部门能够积极制定相关制度措施与管理细则，但对于制度执行缺乏监督。第四，问责机制不完善。责任不明、问责不实是导致纪律和规矩成为摆设的重要原因。一方面，制度流于形式。另一方面，制度执行不严。由于在实际工作中，纪委的独立性难以保证，权威性被弱化，从而导致监督功能丧失。第五，监督方式和手段创新不足。当前的问题主要是，一方面，作为监督主体的纪委面临的问题是职能界定模糊，把组织落实职责统统交给纪检监察机构具体承接，导致纪检监察部门陷入“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”，监督功能无法发挥;另一方面，监督方式亟待创新，需要从事后监督转向全程监督。
三、途径与对策
针对当前两个责任实施过程中存在的问题，为统筹做好全面从严治党，健全反腐败领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，本文从理论创新、制度改革与路径优化的角度提出以下四点对策与建议，持续把从严治党提到新的高度。
首先，完善制度建设，形成两个责任落实的长效机制。制度建设是推进反腐倡廉建设的治本之策，也是落实两个责任的重要保证。完善其分工制度，建立正向激励制度，以及健全惩治和预防腐败的各项机制，形成反腐倡廉的强大工作合力。其次，建立定量考核评价体系，提升两个责任落实的质量。根据部门的实际情况，对两个责任的任务职责进行指标分解，构建可操作的考核体系和评价机制。把平时掌握的情况、巡视中发现的问题、纪律审查、违规违纪案件查办情况与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察。有重点有针对性地对落实不力进行督促整改，推动主体责任落实。再次，完善监督机制，推进两个责任落实的全面管理。在转变监督主体职能的基础上，对各项工作的进展情况进行事前、事中、事后各个环节的监督。比如建立追究制度体系、“一案双查”制度，既倒查追究党委的主体責任，也倒查追究纪委的监督责任，确保责任追究的制度化、程序化和常态化。最后，建立专项巡视制度，推进两个责任落实意识。提供建立巡察监督、专项督查、社会监督等五种常态化、立体式监督渠道，把履行两个责任情况作为重要内容，选择腐败现象易发多发重点领域、部门开展专项巡察监督和进行专项治理整改。在此基础上，通过拓展监督渠道、加强巡视监督等工作形式创新监督手段，切实增强制度刚性约束，从而实现监督职能的有效发挥，提升两个责任的落实意识。
参考文献：
[1]冯丕红，李建华.“两个责任”的制度伦理分析[J].湖湘论坛，2018（3）：39-42.
[2]刘银善.论推进高校“两个责任”有效落实的问题与对策[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2019（6）：64-68.
[3]侯毅军，张继美.落实两个责任 使党委和纪委的责任界限更加清晰——新疆人民出版总社严格落实两个责任概述[J].新疆新闻出版，2014（5）：62-64.
[4]张建南.建立落实“两个责任”问责机制[J].中国纪检监察，2017（3）：64-64.
[5]吴俊清.新时期高校落实“两个责任”存在的突出问题及改进措施[J].法制博览，2016（13）：282-283.
[6]虞云耀.把握全面从严治党的特点和规律[N].人民日报，2015.5.20.
[7]刘熙瑞.监督行为常态化，监督工作“日常化”，七大措施强化对“一府两院”的监督[J].人民论坛，2006（18）：26-27.
（作者单位：河南交通投资集团有限公司）
关键词：两个责任;问题分析;途径与对策
新时期，为应对“四种考验”“四种风险”的现实要求，党中央在全面总结落实党风廉政建设责任的基础上，从“党要管党、从严治党”的角度出发，在党的十八届三中全会上首次提出了两个责任。两个责任的提出深化了“全面领导责任”“主体责任”的内涵，明确了“各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”。两个责任的提出，是党中央对新形势下党风廉政建设规律的战略思考和科学把握，是落实“党要管党、从严治党”的重要制度性安排，是党风廉政建设和反腐败工作理念的一个重大转变、工作思路的一个重大调整、工作机制的一个重大创新。对于健全反腐败领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。
两个责任是指，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委主体责任是一个责任体系，是由党委领导班子、主要负责人和班子其他成员共同承担的。纪委负党风廉政建设监督责任，各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。
本文在两个责任概念的基础上，结合河南省交通运输系统的责任落实现状，从制度理论与博弈论视角深刻分析当前存在的问题及困境，提出两个责任的实施路径与对策建议。切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为服务国家总体外交和我省经济社会发展作出新的贡献。
一、现状
两个责任自提出以来，一直受到政界、学术界的重点关注。国内研究者、实践者深入开展研究和探索，相关理论研究和实践活动在不断发展和成熟。通过分析两个责任实践过程中的“得”与“失”，是持续提高从严治党创新研究水平和指导实践活动的坚实基础。
从理论研究来看，国内研究者主要分析和探讨了落实两个责任的现实困境、战略创新与路径突围等问题。冯丕红和李建华（2018）从制度自觉、制度信用和制度防腐的角度分析了两个责任的制度伦理问题。刘银善（2019）从制度理论的视角指出，相关制度针对性、系统性不强，缺乏可操作性是两个责任问题的根源。侯毅军和张继美（2014）从工作职能、监督制度、党内监督的转变战略出发，明确党委、纪委责任界限，推进两个责任的落实。张建南（2017）指出，严密的问责机制是使两个责任落到实处的可操作路径。吴俊清（2016）进一步从监督体系、监督手段与监督方式创新的思路提出两个责任落实的创新路径。
从实践方面来看，尤其是结合河南省交通运输体系的实践来看，各部门都积极开展“落实两个责任、打造廉洁交通”主题活动。在实践中认识到，落实两个责任，主体责任强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者，监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者。两个责任是一个有机整体、是一个责任体系。推动落实两个责任，需要层层夯实责任、传导压力，强化检查考核。严格责任追究。做到让权力在制度的约束下运行，使行政执法制度化、具体化。因此，落实两个责任，明责是前提，根本在担当，监管是保障。
两个责任的理论研究和实践活动都取得了丰富的研究成果，为全面从严治党提供了理论支持和实践依据。在此基础上，我们仍然应该清醒地认识到，继续开展深入研究，针对当前存在的问题，深刻剖析如何建立两个责任的长效机制，实现理论创新、制度创新和路径创新，为管党治党工作作出突出贡献。
二、问题分析
自两个责任推行以来，围绕发现问题，反腐败的发条越拧越紧，制度的笼子越织越密，取得了丰富的阶段性成果，但必须清醒看到，一些滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。长效机制正在深化。一些不同程度的离轨越轨行为，主要表现为以下五个方面。
第一，两个责任落实制度的针对性不强并缺乏可操作性。结合河南省交通运输体系的情况来看，各部门、各单位在制定两个责任实施细则中，原则性要求多，程序规定缺，协调联动差，前瞻性和实效性不够，且条文过于抽象，缺少可操作性。第二，两个责任的评价考核体系不完善。两个责任不只是口号，更是对从严治党的切实践行。只有建立完善的标准及其考核机制，才能做到有法可依、有法必依以及执法必严。第三，制度执行效果难以保证。两个责任推行以来，各部门能够积极制定相关制度措施与管理细则，但对于制度执行缺乏监督。第四，问责机制不完善。责任不明、问责不实是导致纪律和规矩成为摆设的重要原因。一方面，制度流于形式。另一方面，制度执行不严。由于在实际工作中，纪委的独立性难以保证，权威性被弱化，从而导致监督功能丧失。第五，监督方式和手段创新不足。当前的问题主要是，一方面，作为监督主体的纪委面临的问题是职能界定模糊，把组织落实职责统统交给纪检监察机构具体承接，导致纪检监察部门陷入“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”，监督功能无法发挥;另一方面，监督方式亟待创新，需要从事后监督转向全程监督。
三、途径与对策
针对当前两个责任实施过程中存在的问题，为统筹做好全面从严治党，健全反腐败领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，本文从理论创新、制度改革与路径优化的角度提出以下四点对策与建议，持续把从严治党提到新的高度。
首先，完善制度建设，形成两个责任落实的长效机制。制度建设是推进反腐倡廉建设的治本之策，也是落实两个责任的重要保证。完善其分工制度，建立正向激励制度，以及健全惩治和预防腐败的各项机制，形成反腐倡廉的强大工作合力。其次，建立定量考核评价体系，提升两个责任落实的质量。根据部门的实际情况，对两个责任的任务职责进行指标分解，构建可操作的考核体系和评价机制。把平时掌握的情况、巡视中发现的问题、纪律审查、违规违纪案件查办情况与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察。有重点有针对性地对落实不力进行督促整改，推动主体责任落实。再次，完善监督机制，推进两个责任落实的全面管理。在转变监督主体职能的基础上，对各项工作的进展情况进行事前、事中、事后各个环节的监督。比如建立追究制度体系、“一案双查”制度，既倒查追究党委的主体責任，也倒查追究纪委的监督责任，确保责任追究的制度化、程序化和常态化。最后，建立专项巡视制度，推进两个责任落实意识。提供建立巡察监督、专项督查、社会监督等五种常态化、立体式监督渠道，把履行两个责任情况作为重要内容，选择腐败现象易发多发重点领域、部门开展专项巡察监督和进行专项治理整改。在此基础上，通过拓展监督渠道、加强巡视监督等工作形式创新监督手段，切实增强制度刚性约束，从而实现监督职能的有效发挥，提升两个责任的落实意识。
参考文献：
[1]冯丕红，李建华.“两个责任”的制度伦理分析[J].湖湘论坛，2018（3）：39-42.
[2]刘银善.论推进高校“两个责任”有效落实的问题与对策[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2019（6）：64-68.
[3]侯毅军，张继美.落实两个责任 使党委和纪委的责任界限更加清晰——新疆人民出版总社严格落实两个责任概述[J].新疆新闻出版，2014（5）：62-64.
[4]张建南.建立落实“两个责任”问责机制[J].中国纪检监察，2017（3）：64-64.
[5]吴俊清.新时期高校落实“两个责任”存在的突出问题及改进措施[J].法制博览，2016（13）：282-283.
[6]虞云耀.把握全面从严治党的特点和规律[N].人民日报，2015.5.20.
[7]刘熙瑞.监督行为常态化，监督工作“日常化”，七大措施强化对“一府两院”的监督[J].人民论坛，2006（18）：26-27.
（作者单位：河南交通投资集团有限公司）