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【摘要】实现教育公平,是实施社会公平的基础。改革开放以来，我国农村在实现教育公平方面取得了很大的成就，但教育不公现象在某种程度上依然存在。本文从义务教育均衡发展的涵义出发,从当前制约义务教育均衡发展的因素入手 ,探讨了推进义务教育均衡发展过程中的问题和对策。
【关键词】义务教育；均衡发展；对策
1 前言
教育公平是一个历史范畴，它是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。早在两千多年前，孔子就提出了“有教无类”的主张。到19世纪初，西方许多国家用立法的形式确立了人人都有受教育的平等权利。改革开放以来， 特别是《中华人民共和国义务教育法》颁布20多年来，我国教育事业的发展取得了举世瞩目的成就， 基本普及了九年义务教育。但城乡之间、地区之间、学校之间存在着明显的不均衡现象， 其中最突出的是城乡之间在校舍、设备、师资、经费、教学质量等诸多方面的差距。中共十七大把“努力使全体人民学有所教”，实现教育公平，促进义务教育均衡发展作为改善民生的首要问题提出来，对促进城乡义务教育均衡发展将是一个有力的推动。
所谓教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件， 从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。义务教育均衡发展即是指政府提供给义务教育阶段(小学和初中)每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的，让所有的孩子不管他生活在城市还是乡村，不管他有怎样的家庭背景， 都能受到良好的教育， 这是我们追求的理想和目标。保证受教育者接受义务教育所需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源，是让全体适龄学生享受平等教育的基本体现，也是各级政府和地方教育行政部门义不容辞的责任。
2 我国农村义务教育的现状
（1）由于农村经济发展落后， 农村义务教育环境与城市之间存在差距较大
由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有见过电脑，也没有图书室。
（2）师资力量薄弱， 教师待遇差， 教育质量无法得到保障
由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书， 所以农村中小学的教师整体素质比较低，但同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职， 什么课程都教，如此可想其教学质量。
（3）用于义务教育的财政经费少， 教育经费严重短缺
目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5%～ 2.7%之间，而教育法规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。
（4）社会发展过程中出现的一些新问题
由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，不能相对集中，无法达到规模效益。 农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。
3 推进义务教育均衡发展方面的对策
（1）建立与促进城乡义务教育均衡发展要求相适应的教育财政制度
实现义务教育均衡发展的重点和难点在农村。广大农村地区、特别是中西部地区义务教育经费不足， 是制约中国义务教育均衡发展的基本原因。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府， 特别是省级财政也应当进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入，着力解决学校债务问题。按照“以县为主”农村义务教育管理体制的要求，义务教育办学的主体是县级政府，政府要切实承担起义务教育均衡发展的责任，应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来， 从政策上、制度上采取措施，发挥调控作用，努力促进教育公平。要全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，依法保障义务教育经费的增长；建立义务教育财政专项转移支付制度。
（2）改善农村中小学教师的待遇，加强农村中小学教师队伍的建设
教师的素质直接关系到教育的质量， 师资的均衡配置是义务教育均衡发展的重要条件。提高农村教师待遇，改善农村教师工作与生活环境，确保薪资到位、福利到位，可以制定政策对长期坚持在边远落后农村乡镇学校工作教师实施评职优先、专业进修优先或特殊津贴等，留住农村优秀教师，吸引师范院校毕业的农村优秀学生回来扎根农村教育。倡导“一帮一”，即一所城区学校对口帮扶一所农村学校，鼓励城区和农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼。同时加强对农村中小学教师的培训。
（3）解决好城乡学生就学保障问题，重点关注“三类学生”
一是农村贫困家庭学生和残疾学生。在免除农村义务教育学生学杂费的基础上，继续对农村家庭困难女童、城乡残疾儿童实行零收费”入学，对城镇低保家庭子女免除学杂费、住宿费。二是农村留守儿童。要健全由政府统筹，有关部门和农村基层组织齐抓共管的农村留守儿童就学工作机制，逐步提高农村寄宿制学校学生的生活补贴标准。三是在城市的流动儿童少年。重点解决好农民工子女入学问题，进一步健全农民工子女就学保障机制，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主的原则，建立流动儿童电子档案，完善学籍申报审核制度 ，将流动儿童教育费用列入财政预算，保障农民工子女接受义务教育。
4 结束语
随着我国市场经济的不断发展和教育改革的不断深入，我国在推进教育公平方面取得了一定的成效，但当前教育不公平问题仍十分突出，教育公平化的进程依然十分艰巨。当前我国正处于建设社会主义和谐社会的大背景下，教育改革应积极寻求在教育公平现实问题上取得突破，才能在构建和谐社会中将必然地发挥其不可替代的基础性推动作用。构建社会主义和谐社会，离不开教育公平，只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众，努力促进教育的公平公正，促进人的全面发展，才能促进经济的发展，促进社会的和谐。
【参考文献】
[1]张慧。当代中国农村义务教育现状及建议。现代农业科技。2008年第17期。
[2]周宜开。关于促进城乡义务教育均衡发展的建议。世纪行。2008年第3期。
作者简介：刘转玲（1964.4--），女，汉族，现任运城市盐湖区墩张小学初级教师责任编辑：王利强
【关键词】义务教育；均衡发展；对策
1 前言
教育公平是一个历史范畴，它是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。早在两千多年前，孔子就提出了“有教无类”的主张。到19世纪初，西方许多国家用立法的形式确立了人人都有受教育的平等权利。改革开放以来， 特别是《中华人民共和国义务教育法》颁布20多年来，我国教育事业的发展取得了举世瞩目的成就， 基本普及了九年义务教育。但城乡之间、地区之间、学校之间存在着明显的不均衡现象， 其中最突出的是城乡之间在校舍、设备、师资、经费、教学质量等诸多方面的差距。中共十七大把“努力使全体人民学有所教”，实现教育公平，促进义务教育均衡发展作为改善民生的首要问题提出来，对促进城乡义务教育均衡发展将是一个有力的推动。
所谓教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件， 从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。义务教育均衡发展即是指政府提供给义务教育阶段(小学和初中)每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的，让所有的孩子不管他生活在城市还是乡村，不管他有怎样的家庭背景， 都能受到良好的教育， 这是我们追求的理想和目标。保证受教育者接受义务教育所需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源，是让全体适龄学生享受平等教育的基本体现，也是各级政府和地方教育行政部门义不容辞的责任。
2 我国农村义务教育的现状
（1）由于农村经济发展落后， 农村义务教育环境与城市之间存在差距较大
由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有见过电脑，也没有图书室。
（2）师资力量薄弱， 教师待遇差， 教育质量无法得到保障
由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书， 所以农村中小学的教师整体素质比较低，但同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职， 什么课程都教，如此可想其教学质量。
（3）用于义务教育的财政经费少， 教育经费严重短缺
目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5%～ 2.7%之间，而教育法规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。
（4）社会发展过程中出现的一些新问题
由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，不能相对集中，无法达到规模效益。 农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。
3 推进义务教育均衡发展方面的对策
（1）建立与促进城乡义务教育均衡发展要求相适应的教育财政制度
实现义务教育均衡发展的重点和难点在农村。广大农村地区、特别是中西部地区义务教育经费不足， 是制约中国义务教育均衡发展的基本原因。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府， 特别是省级财政也应当进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入，着力解决学校债务问题。按照“以县为主”农村义务教育管理体制的要求，义务教育办学的主体是县级政府，政府要切实承担起义务教育均衡发展的责任，应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来， 从政策上、制度上采取措施，发挥调控作用，努力促进教育公平。要全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，依法保障义务教育经费的增长；建立义务教育财政专项转移支付制度。
（2）改善农村中小学教师的待遇，加强农村中小学教师队伍的建设
教师的素质直接关系到教育的质量， 师资的均衡配置是义务教育均衡发展的重要条件。提高农村教师待遇，改善农村教师工作与生活环境，确保薪资到位、福利到位，可以制定政策对长期坚持在边远落后农村乡镇学校工作教师实施评职优先、专业进修优先或特殊津贴等，留住农村优秀教师，吸引师范院校毕业的农村优秀学生回来扎根农村教育。倡导“一帮一”，即一所城区学校对口帮扶一所农村学校，鼓励城区和农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼。同时加强对农村中小学教师的培训。
（3）解决好城乡学生就学保障问题，重点关注“三类学生”
一是农村贫困家庭学生和残疾学生。在免除农村义务教育学生学杂费的基础上，继续对农村家庭困难女童、城乡残疾儿童实行零收费”入学，对城镇低保家庭子女免除学杂费、住宿费。二是农村留守儿童。要健全由政府统筹，有关部门和农村基层组织齐抓共管的农村留守儿童就学工作机制，逐步提高农村寄宿制学校学生的生活补贴标准。三是在城市的流动儿童少年。重点解决好农民工子女入学问题，进一步健全农民工子女就学保障机制，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主的原则，建立流动儿童电子档案，完善学籍申报审核制度 ，将流动儿童教育费用列入财政预算，保障农民工子女接受义务教育。
4 结束语
随着我国市场经济的不断发展和教育改革的不断深入，我国在推进教育公平方面取得了一定的成效，但当前教育不公平问题仍十分突出，教育公平化的进程依然十分艰巨。当前我国正处于建设社会主义和谐社会的大背景下，教育改革应积极寻求在教育公平现实问题上取得突破，才能在构建和谐社会中将必然地发挥其不可替代的基础性推动作用。构建社会主义和谐社会，离不开教育公平，只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众，努力促进教育的公平公正，促进人的全面发展，才能促进经济的发展，促进社会的和谐。
【参考文献】
[1]张慧。当代中国农村义务教育现状及建议。现代农业科技。2008年第17期。
[2]周宜开。关于促进城乡义务教育均衡发展的建议。世纪行。2008年第3期。
作者简介：刘转玲（1964.4--），女，汉族，现任运城市盐湖区墩张小学初级教师责任编辑：王利强