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政府规制的垄断企业如何提高企业效率，如何为经济社会发展提供低成本的平台，已成为政府、理论界和社会公众关注的焦点。近年来，垄断性规制企业改革主要采取了政企分开、引入竞争的政策措施。大致有2种模式：第1种是存量分拆模式，如民航、电力与电信等行业都进行了业务的分拆和重组，目的是打破垄断性的市场结构。但全国性的垄断被分割的地方垄断代替，