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[摘要]长期以来，政府投资支出一直是我国财政支出最重要的组成部分。因此，对此类支出的监督审核一直成为政府工作的一项重要内容。基于我国现阶段财政投资基建领域存在的问题，为了对工程造价工作进行科学有效的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系。
[关键词]政府投资；基建领域；管理；问题；列策
自改革开放以来，我国不断增大基建投资，财政基建管理手段也不断改善。但是在发展过程中也出现许多问题，特别是建设市场秩序不够规范，建筑领域仍然是腐败现象的高发区。因此，加强政府投资基建领域管理是财政管理的重要工作，应该得到工程各方的足够重视。文章对目前政府投资建设领域存在的问题进行了分析并提出相应对策，仅供参考。
1、目前政府投资基建领域存在的问题及其原因
目前，基建领域违规违纪情况屡见不鲜、层出不穷，主要表现在：工程招标投标过程中存在弄虚作假，围标串标，违法转包分包的行为；工程建设中违反法定建设程序，违规操作，工程质量监控不力，偷工减料、以次充好等现象。究其成因，一是管理机制和制度不完善，在计划经济向市场经济转轨的过程中，行政手段和市场手段管理范围界定不清、存在越位或错位，难免出现一些漏洞。二是市场行为不规范，市场准入、清出机制不完善，存在行业垄断、不公平竞争等问题。三是缺乏有效监督、处罚力度不够。对此，我们要对症下药，健全制度，强化监督，创新体制，遏制工程建设中的违规违纪行为。
2、加强政府投资基建领域管理的对策
2.1加强可行性论证，把好投资项目审批关，严控投资规模。
立项审批是项目建设的首要环节。对项目的可行性研究不深入，设计深度不够，容易导致项目在建设过程中变更频繁，甚至项目建成后拆除，造成资金浪费的现象。因此，必须把好投资建设的第一关，要严格基本建设立项审批制度。项目的可行性研究报告，要经发展计划部门审批。资金数额较大或者专业技术复杂的重大项目须召开专家评审会，综合考虑，定好设计方案，合理控制投资规模。
2.2加强工程招投标管理，发挥市场机制作用，招标控制价。
实行建设项目招标投标，将竞争机制引入建设市场，能促进工程建设管理健康发展，是推动技术进步、管理创新、实现科学化项目管理的重要措施。
完善招投标制度，首先要完善工程设计阶段的招标工作。不仅方案设计要通过招标，对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制，促使设计单位茌每个细节上精益求精地完成，在经济合理条件下确保技术先进，以最少的投入创造最大的效益，避免设计不合理而盲目投资建设，造成浪费。该制度的实施，能够有效地促进招投标活动的专业化和规范化。为保证招标投标工作的公平、公开、公正，我市应进一步完善市场准入和退出制度。在市场准入制度中要合理确定市场准入的对象、标准和评价方法，要按照“放开有序，竞争有度”的原则，适度放开市场。其次要加强工程最高报价值的审核工作。一是对施工图进行全面审核。二是对工程量、设备数量进行全面审核，确保工程数量计算准确。三是对施工组织方案、施工工艺进行审核，确保施工组织科学，施工工艺先进。四是对材料价格、项目价格进行全面审核，确保计价合理。五是对招标文件、合同文件进行审核，确保招标范围明确、合同条款符合规定。
2.3加强会计集中核算，实行国库集中支付制度，确保财政资金高效、安全使用。
以东莞为例，为加强对政府投资项目的财务管理，成立了国库集中支付中心。实行会计集中核算制度及国库集中支付制度，以工程预算为中心，控制项目的资金支出，做到专款专用，并使事后监督向事前、事中监督转移，由内部监督向外部监督转移，能及时准确地掌握各项目的资金使用情况。将会计集中核算和集中支付与政府集中采购制度有效地结合，能更有利于强化财政资金管理，提高资金使用效益，有效地防止资金的截留挪用和铺张浪费，从源头上堵塞资金管理漏洞，预防职务犯罪。
2.4加强财政投资评审管理，建立健全评审制度，发挥财政投资评审作用。
财政投资评审是财政职能的有机组成部分，是监督财政资金使用和开展项目管理的重要手段，是加强政府投资管理、规范政府投资行为的有力措施。东莞市财政投资审核办公室自2002年成立以来，重点抓好工程概算、预算（施工招标最高限价）、结算和竣工财务决算等“四算”审核，并认真开展工程进度款、拆迁项目资产评估及竣工财务决算评审。具体意义在于：
（1）开展施工招标最高报价值的审核，从源头上合理控制工程造价。东莞市规定，凡进入建设工程交易中心的所有建设工程均实行施工招标最高报价值管理，政府投资的建设项目的最高报价值必须经东莞市财政投资审核办公室复核，由交易中心對外公布，凡投标价高于最高报价值作无效标处理。这是东莞市规范政府工程招投标管理的一项有力措施。实践证明，对施工招标最高报价值进行复核，不但有效地节约了财政资金，而且实现了投资管理关口前移，能从源头上防止高估冒算行为，有效降低“围标串标”行为所造成的投资损失，合理控制工程造价。
（2）重点做好工程结算和竣工财务决算工作，有效遏制违法违纪行为。在工程结算审核中，严格把好工程变更签证审核关。工程变更签证是当前工程管理中容易产生违法违纪问题的环节。因此，要重点核实变更签证单的真实性和变更手续的完整性，并到施工现场实地勘查和取证，核实工程量。竣工财务决算是工程建设的最后一环，财审中心以法律、法规、合同和结算审核结果为依据，全面审查建设项目的成本、费用开支、结余资金、投资完成情况、交付使用财产情况等，做到财务性审查和政策性审查、技术性审查相结合，合理确定项目的实际投资金额，为财政审批决算提供依据，并对违法违纪问题提出处理建议。
2.5开展绩效评价，提升财政投资管理层次和水平。
对投资项目进行绩效评价是投资管理的重要内容。开展财政投资项目绩效评价，对资金使用实施“追踪问效”，对投资的风险、效益进行分析，找出存在问题及形成原因，明确相关责任方应当承担的责任，及时总结经验教训，有利于提高投资决策水平，有利于推动资金管理部门和使用部门建立起强有力的执法和监督约束机制，有利于提高资金使用效益，并最终实现投资管理水平的整体提高。
一是在深入调查研究的基础上，科学合理地确定绩效评价的内容、评价原则、评价指标、评价标准和方法，确定评价的工作程序，逐步建立财政投资项目绩效评价制度。二是要有计划地组织投资项目绩效评价工作。财政投资评审通过对项目前期论证、概、预（决）算等方面的评审，已积累了大量的项目基础性数据，能为进一步开展绩效评价工作提供有力的技术支撑。三是要积极运用绩效评价的结果。
结语：
综上所述，政府投资基建领域管理是一项综合性很强的工作，不可忽视。而正确、合理制定工程造价及其管理又是一项社会系统工程，各级政府和主管部门都应摆正自己的位置，结合实际，向国际招标惯例靠拢，使政府投资项目造价工程管理更加严谨和规范。
[关键词]政府投资；基建领域；管理；问题；列策
自改革开放以来，我国不断增大基建投资，财政基建管理手段也不断改善。但是在发展过程中也出现许多问题，特别是建设市场秩序不够规范，建筑领域仍然是腐败现象的高发区。因此，加强政府投资基建领域管理是财政管理的重要工作，应该得到工程各方的足够重视。文章对目前政府投资建设领域存在的问题进行了分析并提出相应对策，仅供参考。
1、目前政府投资基建领域存在的问题及其原因
目前，基建领域违规违纪情况屡见不鲜、层出不穷，主要表现在：工程招标投标过程中存在弄虚作假，围标串标，违法转包分包的行为；工程建设中违反法定建设程序，违规操作，工程质量监控不力，偷工减料、以次充好等现象。究其成因，一是管理机制和制度不完善，在计划经济向市场经济转轨的过程中，行政手段和市场手段管理范围界定不清、存在越位或错位，难免出现一些漏洞。二是市场行为不规范，市场准入、清出机制不完善，存在行业垄断、不公平竞争等问题。三是缺乏有效监督、处罚力度不够。对此，我们要对症下药，健全制度，强化监督，创新体制，遏制工程建设中的违规违纪行为。
2、加强政府投资基建领域管理的对策
2.1加强可行性论证，把好投资项目审批关，严控投资规模。
立项审批是项目建设的首要环节。对项目的可行性研究不深入，设计深度不够，容易导致项目在建设过程中变更频繁，甚至项目建成后拆除，造成资金浪费的现象。因此，必须把好投资建设的第一关，要严格基本建设立项审批制度。项目的可行性研究报告，要经发展计划部门审批。资金数额较大或者专业技术复杂的重大项目须召开专家评审会，综合考虑，定好设计方案，合理控制投资规模。
2.2加强工程招投标管理，发挥市场机制作用，招标控制价。
实行建设项目招标投标，将竞争机制引入建设市场，能促进工程建设管理健康发展，是推动技术进步、管理创新、实现科学化项目管理的重要措施。
完善招投标制度，首先要完善工程设计阶段的招标工作。不仅方案设计要通过招标，对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制，促使设计单位茌每个细节上精益求精地完成，在经济合理条件下确保技术先进，以最少的投入创造最大的效益，避免设计不合理而盲目投资建设，造成浪费。该制度的实施，能够有效地促进招投标活动的专业化和规范化。为保证招标投标工作的公平、公开、公正，我市应进一步完善市场准入和退出制度。在市场准入制度中要合理确定市场准入的对象、标准和评价方法，要按照“放开有序，竞争有度”的原则，适度放开市场。其次要加强工程最高报价值的审核工作。一是对施工图进行全面审核。二是对工程量、设备数量进行全面审核，确保工程数量计算准确。三是对施工组织方案、施工工艺进行审核，确保施工组织科学，施工工艺先进。四是对材料价格、项目价格进行全面审核，确保计价合理。五是对招标文件、合同文件进行审核，确保招标范围明确、合同条款符合规定。
2.3加强会计集中核算，实行国库集中支付制度，确保财政资金高效、安全使用。
以东莞为例，为加强对政府投资项目的财务管理，成立了国库集中支付中心。实行会计集中核算制度及国库集中支付制度，以工程预算为中心，控制项目的资金支出，做到专款专用，并使事后监督向事前、事中监督转移，由内部监督向外部监督转移，能及时准确地掌握各项目的资金使用情况。将会计集中核算和集中支付与政府集中采购制度有效地结合，能更有利于强化财政资金管理，提高资金使用效益，有效地防止资金的截留挪用和铺张浪费，从源头上堵塞资金管理漏洞，预防职务犯罪。
2.4加强财政投资评审管理，建立健全评审制度，发挥财政投资评审作用。
财政投资评审是财政职能的有机组成部分，是监督财政资金使用和开展项目管理的重要手段，是加强政府投资管理、规范政府投资行为的有力措施。东莞市财政投资审核办公室自2002年成立以来，重点抓好工程概算、预算（施工招标最高限价）、结算和竣工财务决算等“四算”审核，并认真开展工程进度款、拆迁项目资产评估及竣工财务决算评审。具体意义在于：
（1）开展施工招标最高报价值的审核，从源头上合理控制工程造价。东莞市规定，凡进入建设工程交易中心的所有建设工程均实行施工招标最高报价值管理，政府投资的建设项目的最高报价值必须经东莞市财政投资审核办公室复核，由交易中心對外公布，凡投标价高于最高报价值作无效标处理。这是东莞市规范政府工程招投标管理的一项有力措施。实践证明，对施工招标最高报价值进行复核，不但有效地节约了财政资金，而且实现了投资管理关口前移，能从源头上防止高估冒算行为，有效降低“围标串标”行为所造成的投资损失，合理控制工程造价。
（2）重点做好工程结算和竣工财务决算工作，有效遏制违法违纪行为。在工程结算审核中，严格把好工程变更签证审核关。工程变更签证是当前工程管理中容易产生违法违纪问题的环节。因此，要重点核实变更签证单的真实性和变更手续的完整性，并到施工现场实地勘查和取证，核实工程量。竣工财务决算是工程建设的最后一环，财审中心以法律、法规、合同和结算审核结果为依据，全面审查建设项目的成本、费用开支、结余资金、投资完成情况、交付使用财产情况等，做到财务性审查和政策性审查、技术性审查相结合，合理确定项目的实际投资金额，为财政审批决算提供依据，并对违法违纪问题提出处理建议。
2.5开展绩效评价，提升财政投资管理层次和水平。
对投资项目进行绩效评价是投资管理的重要内容。开展财政投资项目绩效评价，对资金使用实施“追踪问效”，对投资的风险、效益进行分析，找出存在问题及形成原因，明确相关责任方应当承担的责任，及时总结经验教训，有利于提高投资决策水平，有利于推动资金管理部门和使用部门建立起强有力的执法和监督约束机制，有利于提高资金使用效益，并最终实现投资管理水平的整体提高。
一是在深入调查研究的基础上，科学合理地确定绩效评价的内容、评价原则、评价指标、评价标准和方法，确定评价的工作程序，逐步建立财政投资项目绩效评价制度。二是要有计划地组织投资项目绩效评价工作。财政投资评审通过对项目前期论证、概、预（决）算等方面的评审，已积累了大量的项目基础性数据，能为进一步开展绩效评价工作提供有力的技术支撑。三是要积极运用绩效评价的结果。
结语：
综上所述，政府投资基建领域管理是一项综合性很强的工作，不可忽视。而正确、合理制定工程造价及其管理又是一项社会系统工程，各级政府和主管部门都应摆正自己的位置，结合实际，向国际招标惯例靠拢，使政府投资项目造价工程管理更加严谨和规范。