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以往，人大代表的活动常常是走马观花式的视察，多少显得有些空泛。近期，杭州市上城区人大常委会实施了“重点工程未动，搜集民意先行”的工作机制，一改昔日的“滞后补救”为“提前介入”，取得了良好的成效。
代表为科学规划建言献策
“玉皇山南侧综合整治是挖掘杭州历史文化之必要，要体现人文环境的生活品质。因此，在规划中要统筹考虑居民就业的问题，建议将八卦田景区规划中的配置建造学校，改为建造居民楼，使当地的居民能在本土生息……利用江滨职高校园资源，解决学校配置问题。”
2007年4月初，一份《关于玉皇山南侧综合整治规划方案意见建议的函》，提交到杭州市规划局领导手中。
据杭州市上城区人大常委会城建环保工作委员会主任施惠民介绍，今年3月份以来，区人大常委会听说要建造“玉皇山历史文化遗址公园”的消息，就组织了南星玉皇山地区的10多位人大代表进企业入民宅收集民意，就规划中老百姓关心的问题开展了调查研究。
“老百姓最为关心的是改造好以后会不会影响市场的经营状态。”上城区人大代表李炳森告诉记者，改造中要拆掉杭州陶瓷品市场的许多仓库，如果仓库拆了后不重新建造一批，那么就会影响到市场的发展。“经营户走了，营业额下去了，损失的是居民的利益，老百姓对此十分担忧。”
李炳森代表一直工作居住在玉皇山地区，对左邻右舍和陶瓷品市场的经营户的情况了如指掌，这次调查研究，他掌握了更多的民意。
据悉，目前玉皇山南侧地区居民以原玉皇村村民为主，陶瓷品市场是当地的主要经济产业，占地1.1公顷，年上交利税70多万元，是玉皇经联社集体经济的支柱，也是原住居民主要就业和致富途径。居民就改造工程可能带来的诸多问题，曾多次找相关部门了解情况。
“尽管工程设计方案在设计前也通过公示、召开座谈会等多种形式广泛征求意见，但一旦进入施工阶段，还是会遇到不少实际问题，往往会造成工作上的被动。”施惠民说。
能不能改昔日的“滞后补救”为“提前介入”？这一想法，得到了区人大常委会主任丁晓芳的肯定。她认为：“提前介入，就是把人大监督政府工作的职能，贯穿到工程的全过程中去！”
于是，今年初，该区人大常委会城建环保工委组织了一支由玉皇山地区企业、社区的人大代表为主、其他专业人士共同参与的团队，听取百姓呼声，进行交流座谈。经人大代表整理及与上城规划分局协商后，形成了上文提到的这份函。
意见更为集中履职更为有效
“针对文中提出的5条意见和建议，我局专门召开了相关会议进行了认真研究……我局已要求设计单位在方案优化时，以民生为重，落实好该区的农居安置用地、10％留用地等村级经济用地，为当地居民的安居乐业保证必要的发展空间。”
上城区人大常委会办公室发出意见函的20天后，就收到了一份杭州市规划局的反馈函。这让一直参与此项工作的区人大常委会组成人员倍感欣慰。不仅如此，市规划局还就风景区界线、公交停车场搬迁、江滨职高恢复为配套中学等，专题向市委、市政府作了汇报。
“目前，我们已经得到了消息，公交停车场搬迁、江滨职高恢复为配套中学等意见已修改到规划中。”施惠民激动地说。
上城区人大常委会的这一做法，与市规划局提出的“阳光规划”不谋而合，得到了该局的充分肯定。市规划局何明俊副局长亲自带领专家到该区听取了代表们的意见和建议，并表示：“这些意见不错！这种形式开辟了一个沟通的渠道，搭建了一个倾听民意的平台。”
上城区规划分局办公室主任林巾巾向记者介绍，“阳光规划”就是要公众参与到规划中来，通过展示、公示和告示三个环节，将规划工作的相关信息告诉民众，并收集他们的意见和建议。但是这样收集而来的意见往往是零散而杂乱的。“这些意见往往从个人的利益出发，没有从全局来思考规划。但是，代表们提出的意见很有力度，意见很集中，层次高，并且有法律的依据。我们在处理的时候更为慎重，也更为正式和严肃。”她表示，“意见反映多是好事，有利于规划的实施工作更为具体和科学。布局定下来之后可以减少很多矛盾。这也正是‘阳光规划’的一个目的。”
据施惠民介绍，接下来，区人大常委会将组织人大代表对凤凰新村的危房加固工作进行调研。围绕保护文物遗产和改善居民居住为重点，督促政府加紧工作。
记者了解到，“重点工程未动，搜集民意先行”，已被定为今年该区人大常委会作风建设年的一个“抓手”。凡全区重大工程决策前，属地人大代表都要组成智囊团、建议团、民意收集团奔赴一线，抢先去了解民情民意，把他们的呼声立即传达给决策部门，作参考之用，使重大工程建设尽量能顺从民意要求。
启示：履职平台和监督方式
广泛联系群众是人大代表履行职责的基础。有人认为，上城区人大代表及时深入实际，调查研究，广泛听取群众意见，拓宽了社情民意反映的渠道，把握了解决问题的主动权。通过平等交流，有效沟通，积极向政府部门反映问题，从而将决策与民意有机结合起来，把矛盾消灭在萌芽状态，做到“防患于未然”。
“提前介入，改变了过去人大监督以接受投诉为主，重于事后查处的习惯做法，变被动为主动，变静态为动态，把监督的关口前移。使事先申明、事中提醒与事后追究责任等办法并举，做到事前监督、事中监督和事后监督有机结合。”施惠民说。
任何不受制约的权力，其最终结果必然是导致腐败。监督是一种约束，也是一种负责。区人大常委会的同志表示，人大代表“提前介入”重点工程，既是听取民意、整合民意的具体体现，也是监督检验政府工作的一种方式措施，体现了监督方式的创新。
综观整个活动过程，我们不难发现，上城区人大代表的活动不是走马观花式的“大视察”，而是牢牢揪住玉皇山南侧整治规划方案这个点，抓住老百姓关心的问题，进行深入调研，提出了切实可行的意见和建议，取得了令人满意的成果。
近年来，人大代表作用如何发挥一直备受关注。胡锦涛总书记曾指出：“全国各级人民代表大会280多万代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。”中央文件对充分发挥人大代表作用也提出了要求。然而，文件精神的贯彻落实必须要有现实的载体，必须要有工作抓手，给代表提供履职的平台。
上城区人大常委会非常注重这个平台的搭建，该区每个月都要组织代表开展活动。单月20号，代表要走访、接待选民，并把自己履职的情况记录到“代表履职本”上。单月25号，区人大常委会组成人员走访代表，及时了解和掌握代表收集过来的民意。双月20号，区人大常委会各工委和系统代表小组组织代表活动，开展定向视察工作。此外，区人大常委会还组织代表向选民述职，每次有40至50人听取述职报告，对代表履职进行“会考”。
“提前介入的做法可以说是这些工作的一种延伸，在政府与民众之间搭建了一座沟通的桥梁，从机制上和工作方式上保障代表能够按照法律的程序履行职责，切实发挥代表的作用，维护好老百姓的切身权益。”上城区人大常委会主任丁晓芳如是说。
代表为科学规划建言献策
“玉皇山南侧综合整治是挖掘杭州历史文化之必要，要体现人文环境的生活品质。因此，在规划中要统筹考虑居民就业的问题，建议将八卦田景区规划中的配置建造学校，改为建造居民楼，使当地的居民能在本土生息……利用江滨职高校园资源，解决学校配置问题。”
2007年4月初，一份《关于玉皇山南侧综合整治规划方案意见建议的函》，提交到杭州市规划局领导手中。
据杭州市上城区人大常委会城建环保工作委员会主任施惠民介绍，今年3月份以来，区人大常委会听说要建造“玉皇山历史文化遗址公园”的消息，就组织了南星玉皇山地区的10多位人大代表进企业入民宅收集民意，就规划中老百姓关心的问题开展了调查研究。
“老百姓最为关心的是改造好以后会不会影响市场的经营状态。”上城区人大代表李炳森告诉记者，改造中要拆掉杭州陶瓷品市场的许多仓库，如果仓库拆了后不重新建造一批，那么就会影响到市场的发展。“经营户走了，营业额下去了，损失的是居民的利益，老百姓对此十分担忧。”
李炳森代表一直工作居住在玉皇山地区，对左邻右舍和陶瓷品市场的经营户的情况了如指掌，这次调查研究，他掌握了更多的民意。
据悉，目前玉皇山南侧地区居民以原玉皇村村民为主，陶瓷品市场是当地的主要经济产业，占地1.1公顷，年上交利税70多万元，是玉皇经联社集体经济的支柱，也是原住居民主要就业和致富途径。居民就改造工程可能带来的诸多问题，曾多次找相关部门了解情况。
“尽管工程设计方案在设计前也通过公示、召开座谈会等多种形式广泛征求意见，但一旦进入施工阶段，还是会遇到不少实际问题，往往会造成工作上的被动。”施惠民说。
能不能改昔日的“滞后补救”为“提前介入”？这一想法，得到了区人大常委会主任丁晓芳的肯定。她认为：“提前介入，就是把人大监督政府工作的职能，贯穿到工程的全过程中去！”
于是，今年初，该区人大常委会城建环保工委组织了一支由玉皇山地区企业、社区的人大代表为主、其他专业人士共同参与的团队，听取百姓呼声，进行交流座谈。经人大代表整理及与上城规划分局协商后，形成了上文提到的这份函。
意见更为集中履职更为有效
“针对文中提出的5条意见和建议，我局专门召开了相关会议进行了认真研究……我局已要求设计单位在方案优化时，以民生为重，落实好该区的农居安置用地、10％留用地等村级经济用地，为当地居民的安居乐业保证必要的发展空间。”
上城区人大常委会办公室发出意见函的20天后，就收到了一份杭州市规划局的反馈函。这让一直参与此项工作的区人大常委会组成人员倍感欣慰。不仅如此，市规划局还就风景区界线、公交停车场搬迁、江滨职高恢复为配套中学等，专题向市委、市政府作了汇报。
“目前，我们已经得到了消息，公交停车场搬迁、江滨职高恢复为配套中学等意见已修改到规划中。”施惠民激动地说。
上城区人大常委会的这一做法，与市规划局提出的“阳光规划”不谋而合，得到了该局的充分肯定。市规划局何明俊副局长亲自带领专家到该区听取了代表们的意见和建议，并表示：“这些意见不错！这种形式开辟了一个沟通的渠道，搭建了一个倾听民意的平台。”
上城区规划分局办公室主任林巾巾向记者介绍，“阳光规划”就是要公众参与到规划中来，通过展示、公示和告示三个环节，将规划工作的相关信息告诉民众，并收集他们的意见和建议。但是这样收集而来的意见往往是零散而杂乱的。“这些意见往往从个人的利益出发，没有从全局来思考规划。但是，代表们提出的意见很有力度，意见很集中，层次高，并且有法律的依据。我们在处理的时候更为慎重，也更为正式和严肃。”她表示，“意见反映多是好事，有利于规划的实施工作更为具体和科学。布局定下来之后可以减少很多矛盾。这也正是‘阳光规划’的一个目的。”
据施惠民介绍，接下来，区人大常委会将组织人大代表对凤凰新村的危房加固工作进行调研。围绕保护文物遗产和改善居民居住为重点，督促政府加紧工作。
记者了解到，“重点工程未动，搜集民意先行”，已被定为今年该区人大常委会作风建设年的一个“抓手”。凡全区重大工程决策前，属地人大代表都要组成智囊团、建议团、民意收集团奔赴一线，抢先去了解民情民意，把他们的呼声立即传达给决策部门，作参考之用，使重大工程建设尽量能顺从民意要求。
启示：履职平台和监督方式
广泛联系群众是人大代表履行职责的基础。有人认为，上城区人大代表及时深入实际，调查研究，广泛听取群众意见，拓宽了社情民意反映的渠道，把握了解决问题的主动权。通过平等交流，有效沟通，积极向政府部门反映问题，从而将决策与民意有机结合起来，把矛盾消灭在萌芽状态，做到“防患于未然”。
“提前介入，改变了过去人大监督以接受投诉为主，重于事后查处的习惯做法，变被动为主动，变静态为动态，把监督的关口前移。使事先申明、事中提醒与事后追究责任等办法并举，做到事前监督、事中监督和事后监督有机结合。”施惠民说。
任何不受制约的权力，其最终结果必然是导致腐败。监督是一种约束，也是一种负责。区人大常委会的同志表示，人大代表“提前介入”重点工程，既是听取民意、整合民意的具体体现，也是监督检验政府工作的一种方式措施，体现了监督方式的创新。
综观整个活动过程，我们不难发现，上城区人大代表的活动不是走马观花式的“大视察”，而是牢牢揪住玉皇山南侧整治规划方案这个点，抓住老百姓关心的问题，进行深入调研，提出了切实可行的意见和建议，取得了令人满意的成果。
近年来，人大代表作用如何发挥一直备受关注。胡锦涛总书记曾指出：“全国各级人民代表大会280多万代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。”中央文件对充分发挥人大代表作用也提出了要求。然而，文件精神的贯彻落实必须要有现实的载体，必须要有工作抓手，给代表提供履职的平台。
上城区人大常委会非常注重这个平台的搭建，该区每个月都要组织代表开展活动。单月20号，代表要走访、接待选民，并把自己履职的情况记录到“代表履职本”上。单月25号，区人大常委会组成人员走访代表，及时了解和掌握代表收集过来的民意。双月20号，区人大常委会各工委和系统代表小组组织代表活动，开展定向视察工作。此外，区人大常委会还组织代表向选民述职，每次有40至50人听取述职报告，对代表履职进行“会考”。
“提前介入的做法可以说是这些工作的一种延伸，在政府与民众之间搭建了一座沟通的桥梁，从机制上和工作方式上保障代表能够按照法律的程序履行职责，切实发挥代表的作用，维护好老百姓的切身权益。”上城区人大常委会主任丁晓芳如是说。