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摘要：本文阐述了农村饮水安全工程建设和发展思路，并分析了农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题，最后也提出了农村饮水安全今后工作的一些建议，仅供参考。
关键词：农村; 饮水; 管理
前言
農村饮水安全，即农村居民能够及时、方便的获得符合标准的生活饮用水。我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。目前我国农村供水设施、规模普遍较小且简陋，仍以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后。获得安全饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题是农民的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是各级政府的重要职责，也是实现《联合国千年发展目标》的需要。
1 农村饮水安全工程建设和发展思路
(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
2 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。
(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
3 对农村饮水安全今后工作的建议
3．1 加大工作力度
对于中西部大部分地区自然条件差，需要解决农村饮水不安全的人口多，地方上财力不足，自筹能力较弱，已开工的工程资金缺口较大，建议加大对中西部人饮工程扶持力度，能适当提高国家补助标准。经济发展与发达地区比相对落后，地方配套资金落实较少，主要通过农民投工投劳、地方政府协调无偿提供工程建设用地、电力部门免费架设输电线路等办法解决。此外，在计划安排上可给予适当倾斜，尽量更多解决一些饮水不安全问题。
3．2 进行建设资金整合，加强资金管理
农村人饮补助资金设立专户，封闭运行，实行报账制。审计部门对农村饮水工程的各项资金进行年度审计。报账制的实行，有利于杜绝资金挪用，保证建设资金的及时足额到位和建设项目的按时完成。
农村饮水安全项目建设资金整合应坚持总的原则是：“统一规划、加强衔接、渠道不乱、用途不变、明确分工、各负其责”。“农饮”项目建设资金整合的范围应是：除救灾资金和特殊用途资金外，包括中央国债资金、扶贫、以工代赈、土地整理项目、农业综合开发等与农村供水有关的国家补助专项资金。各省市县政府以及相关部门成立资金整合领导小组，切实保证资金合理整合、使用。
3．3 提高农村供水工作的技术水平
建议各级水利(水务)主管部门，设计、施工、管理运行单位都要引进适量的给水排水专业技术人员，或派出进行培训，或聘请专家充实供水工作的技术力量。在适当的时候水利部可组织专家对技术力量较弱省份的供水工作进行咨询。同时，水利部可委托有关院校举办半年至1年的供水专业技术进修班，也可以组织时间较短的培训班，通过不同渠道，不同形式培训农村供水技术人员，充实专业队伍。首先要求掌握常规的净水工艺，在经济发展相对落后的地区采用投资较少的净水技术，在基础好的地方要积极采用先进的技术，不断提高设计、施工、管理水平。
3．4 制定工程运行管理办法及合理水价机制
結合农村小型农田水利工程体制改革，明晰产权所有人，对于供水工程的管理可以采用：一是以国家投资为主兴建的规模较大、跨乡跨村、集中连片骨干供水工程，由县水利部门所属的单位实行专业化管理，受益村社群众代表参与的模式；二是供水范围以村为主、规模较小的供水工程，由水管所(站)、村委会、村民代表大会民主选举产生的用水协会共同管理，或在水利部门的指导下，由受益户民主推荐专管人员，实行承包式经营管理；三是地处偏僻、乡镇水管站顾及不到的小型人饮工程，成立用水户协会，由本村民主产生管理人员，代表村民行使经营和管理权；四是小电井、水窖等分散工程，本着自建、自管、自用的原则，由受益农户负责管理使用。
水费计收和合理补偿机制的形成，是确保工程良性运行的关键。水厂要努力降低供水成本，供水管理单位人员的配备方面，要严格执行水利部《村镇供水站定岗标准》，不允许超编。根据当地实际情况制定供水优惠政策，降低电价、税费等在水价中的比重，制定适应当地发展的供水价格，保证工程的正常运转。
3．5 加强水质检测，保证供水水质
为了保证农村供水工程健康持续的发展，建议按照国家《生活饮用水卫生标准》和水利部《村镇供水单位资质标准》的要求进一步做好水质检测工作，规范供水单位管理，提高供水质量，保障饮水安全，充分发挥工程效益。Ⅲ类以上的供水单位要建立常规项检测的化验室，尽快配齐水质检测人员，水质安全是运行单位工作重中之重。
4 结语
农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决出现的新问题，进一步完善管理长效体制，保障农村饮水安全工程发挥效益。
关键词：农村; 饮水; 管理
前言
農村饮水安全，即农村居民能够及时、方便的获得符合标准的生活饮用水。我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。目前我国农村供水设施、规模普遍较小且简陋，仍以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后。获得安全饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题是农民的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是各级政府的重要职责，也是实现《联合国千年发展目标》的需要。
1 农村饮水安全工程建设和发展思路
(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
2 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。
(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
3 对农村饮水安全今后工作的建议
3．1 加大工作力度
对于中西部大部分地区自然条件差，需要解决农村饮水不安全的人口多，地方上财力不足，自筹能力较弱，已开工的工程资金缺口较大，建议加大对中西部人饮工程扶持力度，能适当提高国家补助标准。经济发展与发达地区比相对落后，地方配套资金落实较少，主要通过农民投工投劳、地方政府协调无偿提供工程建设用地、电力部门免费架设输电线路等办法解决。此外，在计划安排上可给予适当倾斜，尽量更多解决一些饮水不安全问题。
3．2 进行建设资金整合，加强资金管理
农村人饮补助资金设立专户，封闭运行，实行报账制。审计部门对农村饮水工程的各项资金进行年度审计。报账制的实行，有利于杜绝资金挪用，保证建设资金的及时足额到位和建设项目的按时完成。
农村饮水安全项目建设资金整合应坚持总的原则是：“统一规划、加强衔接、渠道不乱、用途不变、明确分工、各负其责”。“农饮”项目建设资金整合的范围应是：除救灾资金和特殊用途资金外，包括中央国债资金、扶贫、以工代赈、土地整理项目、农业综合开发等与农村供水有关的国家补助专项资金。各省市县政府以及相关部门成立资金整合领导小组，切实保证资金合理整合、使用。
3．3 提高农村供水工作的技术水平
建议各级水利(水务)主管部门，设计、施工、管理运行单位都要引进适量的给水排水专业技术人员，或派出进行培训，或聘请专家充实供水工作的技术力量。在适当的时候水利部可组织专家对技术力量较弱省份的供水工作进行咨询。同时，水利部可委托有关院校举办半年至1年的供水专业技术进修班，也可以组织时间较短的培训班，通过不同渠道，不同形式培训农村供水技术人员，充实专业队伍。首先要求掌握常规的净水工艺，在经济发展相对落后的地区采用投资较少的净水技术，在基础好的地方要积极采用先进的技术，不断提高设计、施工、管理水平。
3．4 制定工程运行管理办法及合理水价机制
結合农村小型农田水利工程体制改革，明晰产权所有人，对于供水工程的管理可以采用：一是以国家投资为主兴建的规模较大、跨乡跨村、集中连片骨干供水工程，由县水利部门所属的单位实行专业化管理，受益村社群众代表参与的模式；二是供水范围以村为主、规模较小的供水工程，由水管所(站)、村委会、村民代表大会民主选举产生的用水协会共同管理，或在水利部门的指导下，由受益户民主推荐专管人员，实行承包式经营管理；三是地处偏僻、乡镇水管站顾及不到的小型人饮工程，成立用水户协会，由本村民主产生管理人员，代表村民行使经营和管理权；四是小电井、水窖等分散工程，本着自建、自管、自用的原则，由受益农户负责管理使用。
水费计收和合理补偿机制的形成，是确保工程良性运行的关键。水厂要努力降低供水成本，供水管理单位人员的配备方面，要严格执行水利部《村镇供水站定岗标准》，不允许超编。根据当地实际情况制定供水优惠政策，降低电价、税费等在水价中的比重，制定适应当地发展的供水价格，保证工程的正常运转。
3．5 加强水质检测，保证供水水质
为了保证农村供水工程健康持续的发展，建议按照国家《生活饮用水卫生标准》和水利部《村镇供水单位资质标准》的要求进一步做好水质检测工作，规范供水单位管理，提高供水质量，保障饮水安全，充分发挥工程效益。Ⅲ类以上的供水单位要建立常规项检测的化验室，尽快配齐水质检测人员，水质安全是运行单位工作重中之重。
4 结语
农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决出现的新问题，进一步完善管理长效体制，保障农村饮水安全工程发挥效益。