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上世纪八十年代末，教育经费不足、教师待遇过低、教育处境困难等问题引起了党中央的高度重视，也成为教育界、社会各方面讨论的热点问题，这些问题很大程度上是与当时社会体制的转轨有着密切联系。在这样的社会背景下，中央决定起草《中国教育改革发展纲要》，回答了教育面临的各类热点问题。近几年，教育问题再次受到社会各界的广泛关注，关注程度不亚于二十年前，但是所关注的问题与当初有很大的不同，目前反映更多的是对教育改革发展现状的不满，然而，众多批评、指责的声音与社会公众对教育形势的认识差异有较大关系。