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河南省信阳市平桥区是农业大区、劳务输出大区，早在2008年9月份，针对大量农民工返乡现象，早安排、早介入，采取多种措施，化危机为机遇，扎实解决了返乡农民工就业问题。
据统计，截至2009年2月20日，全区又有4.11万返乡农民工重新找到了就业岗位，就业尚有难度而暂时滞留在家的返乡农民工只有0.66万人，占农民工总数的3.5%。
“五抓”思路、“六个一”活动
2008年9月份，平桥区就组织人员深入到平桥籍农民工务工集中地、辖区内企业和乡镇、村组，对农民工回流的人数、层次、行业、工种、技能等分类统计，全面摸清农民工的就业情况、返乡情况和返乡后的需求。
从调查统计的情况看，平桥区长期在外务工的农民工达18.8万人，占全区总人口的24%；截至2008年12月底，全区返乡农民工达11.29万人，其中受金融危机影响而失去工作岗位的返乡农民工4.77万人，占外出务工农民工总数的25.4%。如何尽快实现返乡后农民工的转移就业？平桥区委、区政府立足区情和调查结果，科学把脉，确定了“创新抓维权，重点抓培训、关键抓就业、核心抓创业、突出抓典型”的“五抓”思路。
平桥区委经过深思熟虑，提出服务农民工、开展“六个一”活动，即开展一次农民工情况调查、一次新农村建设和项目推介会、一系列农民工维权活动、一次农民工技术培训活动、外建一批组织、宣传一批农民工典型活动，为应对危机争取了主动。
多策并举
孔祥地，一位在短短一个月时间内，从“返乡农民工”跻身到“创业企业家”行列的平桥人。
他从2008年9月回到家乡，参加政府举办的养猪技术培训，随后在村代办员的帮助下，一次性购买6头母猪，现已存栏45头，当年实现利润3万多元。还加入了当地的生猪养殖协会。像孔祥地这样经培训后就业、创业的返乡农民工还大有人在。
平桥区提出把农民工工作当成一项首要的政治任务，确保农民工返乡后不返贫、不失业。
实施四类培训，促进技能提高。抓住大批农民工返乡的有利时机，大力实施农民工技能再提升工程，对返乡农民工每人免费进行为期一周的技能培训。区重点对市六职高、信阳电子学校、CCC信阳培训中心等教育培训资源进行整合和利用，各乡镇、办事处充分利用农广校、成人学校等培训机构，多途径、多渠道、多角度对农民工进行技能培训。
从2008年下半年至当年底，平桥区共培训返乡农民工4561人。一是开展转岗转业培训。二是开展技能提升培训。结合农民工的就业意愿，开展了专业对口的技能提升培训，增强了金融危机形势下农民工就业竞争力。CCC信阳培训中心以开展订单涉外劳务为方向，学员培训合格后全部到国外务工。2009年2月2日，该培训中心正式开班，目前已招收学员近百人。三是开展专场创业培训。对有创业愿望和创业条件的返乡农民工，积极组织和聘请专业干部、高校讲师教授对农民工进行创业培训，重点宣讲中央惠农政策和国家中长期产业方向，宣讲回乡创业的优惠措施和创业项目发展走势，为农民工创业提供智力支持。近几个月来，通过积极培训、引导，全区返乡农民工已创办企业和有创办意向的农民工达100多人。四是开展实用技术培训。对无意外出务工的农民工，重点开展特色种植、特色养殖、农机修理等实用技术培训。甘岸办事处依托蔬菜生产协会，对返乡的600多名农民工分批进行了大棚蔬菜生产技术、无公害生产技术、市场营销等知识培训。农民工刘建平接受培训后，建起了3个水泥骨架蔬菜大棚，每亩收入8000多元。
积极引导就业，力促有序转移。“就业是民生之本，发展是民生之基”。平桥区切实把农民工就业问题作为所有农民工工作的关键点，不断创新方式，开辟就业渠道，增加就业岗位，力促农民工就业。
一是开展“能人帮带”，拉动就业。洋河镇农民工彭必国针对金融危机影响和水泥、钢材等原材料价格下降之机，及时把自己的建筑业务转移到内蒙古、青岛等地，得到了有效发展，2009年初从家乡带领近2000名农民工赴省外就业；该镇吕顺良、陈德全利用自己的京豫公司，在稳定山东建筑市场的同时，把队伍带到了北非的阿尔及利亚等地，走出了国门；查山乡农民工王东升回乡投资500多万元兴建了飞亚达电子有限公司，实现200多名农民工当地就业。二是紧抓新农村建设，带动就业。平桥区引导成功人士回乡参与特色产业、社会事业和基础设施建设，吸纳农民工就业；鼓励、支持农民工围绕本地产业和土地做文章，化就业压力为新农村建设的动力。2009年2月14日，中国绿化基金会在全国倡导的“节能减排、建设生态”活动首先在平桥区拉开帷幕，活动重点鼓励和扶持大户承包荒山造林。三是搭建信息交流平台，引导就业。平桥区充分发挥区、乡、村三级服务网络优势和驻外劳务工作站作用，广泛收集务工信息，为农民工就业搭建信息平台。平桥亚兴商场在农民工招聘会上，一次性签订就业意向60份，25名农民工已正式上岗。四是实施“共同约定行动”，驱动就业。区总工会加强与区内企业的协商沟通力度，达成共同约定，力促企业不减员、不减薪或尽量少裁员，稳定当前农民工的就业形势；豫龙同力水泥公司抓住国家扶持政策，扩大生产线，新增农民工就业近200人。同时，进一步创新农民工维权方式，重点做好拖欠农民工工资的追讨、医疗救助和子女就学工作，维护农民工的合法权益。五是开拓就业市场，推动就业。新建的平桥工业园聚集了电子科技、轻工、机械制造三大产业，入园的劳动密集型工业项目吸纳了大批返乡农民工在家门口找到了就业岗位。
大力扶持创业，构建互动机制。平桥区为返乡农民工搭建创业平台，营造创业氛围，提供创业服务，鼓励返乡农民工利用从发达地区带回的理念、技术、资金和管理经验回乡创业。
平桥区从四点入手：首先是抓源头，推动优惠政策普惠。平桥区委、区政府研究制定了中小企业信用担保实施办法、融资贴息实施办法和电费补贴实施办法等一系列优惠政策，让农民工享受到了与下岗职工和大学生同等的创业优惠政策。
二是抓服务，全力推动返乡创业。积极帮助农民工协调办理创业项目报批、建设用地手续、银行融资、税金减免等事项，让返乡农民工创业无后顾之忧。甘岸办事处党委、政府通过积极引导，成立了生猪养殖协会、水产养殖协会和蔬菜种植协会，降低农民工创业风险。2009年2月4日，由团省委、中共信阳市委主办的河南省促进农村青年就业创业集中服务行动——信阳“九送下乡集中服务行动”启动仪式在平桥区洋河镇举行，极大地激发了全区
返乡青年参与新农村建设的热情。
三是抓联络，大力促进返乡创业。以亲情、友情、乡情联络为纽带，大力宣传家乡创业优势，力促农民工返乡创业。农民工董运玖在西安从事粮食生意，通过乡情联络，了解到家乡创业的优惠政策后，返乡投资500多万元兴建了中信精米厂，日产精米120吨，带动30多人就业。
四是抓典型，示范带动创业。明港镇省级劳动模范向阳在原明港种猪场的基础上，又在肖王乡投资新建了种猪场，解决当地农民工就业近200人。
（作者系河南省信阳市平桥区委书记）
据统计，截至2009年2月20日，全区又有4.11万返乡农民工重新找到了就业岗位，就业尚有难度而暂时滞留在家的返乡农民工只有0.66万人，占农民工总数的3.5%。
“五抓”思路、“六个一”活动
2008年9月份，平桥区就组织人员深入到平桥籍农民工务工集中地、辖区内企业和乡镇、村组，对农民工回流的人数、层次、行业、工种、技能等分类统计，全面摸清农民工的就业情况、返乡情况和返乡后的需求。
从调查统计的情况看，平桥区长期在外务工的农民工达18.8万人，占全区总人口的24%；截至2008年12月底，全区返乡农民工达11.29万人，其中受金融危机影响而失去工作岗位的返乡农民工4.77万人，占外出务工农民工总数的25.4%。如何尽快实现返乡后农民工的转移就业？平桥区委、区政府立足区情和调查结果，科学把脉，确定了“创新抓维权，重点抓培训、关键抓就业、核心抓创业、突出抓典型”的“五抓”思路。
平桥区委经过深思熟虑，提出服务农民工、开展“六个一”活动，即开展一次农民工情况调查、一次新农村建设和项目推介会、一系列农民工维权活动、一次农民工技术培训活动、外建一批组织、宣传一批农民工典型活动，为应对危机争取了主动。
多策并举
孔祥地，一位在短短一个月时间内，从“返乡农民工”跻身到“创业企业家”行列的平桥人。
他从2008年9月回到家乡，参加政府举办的养猪技术培训，随后在村代办员的帮助下，一次性购买6头母猪，现已存栏45头，当年实现利润3万多元。还加入了当地的生猪养殖协会。像孔祥地这样经培训后就业、创业的返乡农民工还大有人在。
平桥区提出把农民工工作当成一项首要的政治任务，确保农民工返乡后不返贫、不失业。
实施四类培训，促进技能提高。抓住大批农民工返乡的有利时机，大力实施农民工技能再提升工程，对返乡农民工每人免费进行为期一周的技能培训。区重点对市六职高、信阳电子学校、CCC信阳培训中心等教育培训资源进行整合和利用，各乡镇、办事处充分利用农广校、成人学校等培训机构，多途径、多渠道、多角度对农民工进行技能培训。
从2008年下半年至当年底，平桥区共培训返乡农民工4561人。一是开展转岗转业培训。二是开展技能提升培训。结合农民工的就业意愿，开展了专业对口的技能提升培训，增强了金融危机形势下农民工就业竞争力。CCC信阳培训中心以开展订单涉外劳务为方向，学员培训合格后全部到国外务工。2009年2月2日，该培训中心正式开班，目前已招收学员近百人。三是开展专场创业培训。对有创业愿望和创业条件的返乡农民工，积极组织和聘请专业干部、高校讲师教授对农民工进行创业培训，重点宣讲中央惠农政策和国家中长期产业方向，宣讲回乡创业的优惠措施和创业项目发展走势，为农民工创业提供智力支持。近几个月来，通过积极培训、引导，全区返乡农民工已创办企业和有创办意向的农民工达100多人。四是开展实用技术培训。对无意外出务工的农民工，重点开展特色种植、特色养殖、农机修理等实用技术培训。甘岸办事处依托蔬菜生产协会，对返乡的600多名农民工分批进行了大棚蔬菜生产技术、无公害生产技术、市场营销等知识培训。农民工刘建平接受培训后，建起了3个水泥骨架蔬菜大棚，每亩收入8000多元。
积极引导就业，力促有序转移。“就业是民生之本，发展是民生之基”。平桥区切实把农民工就业问题作为所有农民工工作的关键点，不断创新方式，开辟就业渠道，增加就业岗位，力促农民工就业。
一是开展“能人帮带”，拉动就业。洋河镇农民工彭必国针对金融危机影响和水泥、钢材等原材料价格下降之机，及时把自己的建筑业务转移到内蒙古、青岛等地，得到了有效发展，2009年初从家乡带领近2000名农民工赴省外就业；该镇吕顺良、陈德全利用自己的京豫公司，在稳定山东建筑市场的同时，把队伍带到了北非的阿尔及利亚等地，走出了国门；查山乡农民工王东升回乡投资500多万元兴建了飞亚达电子有限公司，实现200多名农民工当地就业。二是紧抓新农村建设，带动就业。平桥区引导成功人士回乡参与特色产业、社会事业和基础设施建设，吸纳农民工就业；鼓励、支持农民工围绕本地产业和土地做文章，化就业压力为新农村建设的动力。2009年2月14日，中国绿化基金会在全国倡导的“节能减排、建设生态”活动首先在平桥区拉开帷幕，活动重点鼓励和扶持大户承包荒山造林。三是搭建信息交流平台，引导就业。平桥区充分发挥区、乡、村三级服务网络优势和驻外劳务工作站作用，广泛收集务工信息，为农民工就业搭建信息平台。平桥亚兴商场在农民工招聘会上，一次性签订就业意向60份，25名农民工已正式上岗。四是实施“共同约定行动”，驱动就业。区总工会加强与区内企业的协商沟通力度，达成共同约定，力促企业不减员、不减薪或尽量少裁员，稳定当前农民工的就业形势；豫龙同力水泥公司抓住国家扶持政策，扩大生产线，新增农民工就业近200人。同时，进一步创新农民工维权方式，重点做好拖欠农民工工资的追讨、医疗救助和子女就学工作，维护农民工的合法权益。五是开拓就业市场，推动就业。新建的平桥工业园聚集了电子科技、轻工、机械制造三大产业，入园的劳动密集型工业项目吸纳了大批返乡农民工在家门口找到了就业岗位。
大力扶持创业，构建互动机制。平桥区为返乡农民工搭建创业平台，营造创业氛围，提供创业服务，鼓励返乡农民工利用从发达地区带回的理念、技术、资金和管理经验回乡创业。
平桥区从四点入手：首先是抓源头，推动优惠政策普惠。平桥区委、区政府研究制定了中小企业信用担保实施办法、融资贴息实施办法和电费补贴实施办法等一系列优惠政策，让农民工享受到了与下岗职工和大学生同等的创业优惠政策。
二是抓服务，全力推动返乡创业。积极帮助农民工协调办理创业项目报批、建设用地手续、银行融资、税金减免等事项，让返乡农民工创业无后顾之忧。甘岸办事处党委、政府通过积极引导，成立了生猪养殖协会、水产养殖协会和蔬菜种植协会，降低农民工创业风险。2009年2月4日，由团省委、中共信阳市委主办的河南省促进农村青年就业创业集中服务行动——信阳“九送下乡集中服务行动”启动仪式在平桥区洋河镇举行，极大地激发了全区
返乡青年参与新农村建设的热情。
三是抓联络，大力促进返乡创业。以亲情、友情、乡情联络为纽带，大力宣传家乡创业优势，力促农民工返乡创业。农民工董运玖在西安从事粮食生意，通过乡情联络，了解到家乡创业的优惠政策后，返乡投资500多万元兴建了中信精米厂，日产精米120吨，带动30多人就业。
四是抓典型，示范带动创业。明港镇省级劳动模范向阳在原明港种猪场的基础上，又在肖王乡投资新建了种猪场，解决当地农民工就业近200人。
（作者系河南省信阳市平桥区委书记）