论文部分内容阅读
【摘 要】水土保持生态建设是我国可持续发展战略建设过程中的重要组成部分，对改善生态环境、促进人与自然的和谐相处以及社会经济的发展具有重要意义。本文分析了水土保持生态建设的概念及我国水土流失的特点及其原因，探讨了实现水土保持可持续发展的主要途径。
【关键词】水土保持；生态环境建设；可持续发展；途径
近年来，国家对水土保持越来越重视，实施水土保持的可持续发展战略已成为我国维系生态安全的主要措施。要贯彻落实水土保持的可持续发展战略，就必须进行统筹规划，以切实地改善生态环境，从而促进人与自然的和谐相处，进而促进社会经济与生态建设的协调发展。本文简述了水土保持生态建设的概念，分析了我国水土流失的特点及原因，并结合实践经验分析了实现水土保持生态建设可持续发展的主要途径。
1.水土保持生态建设概述
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。从概念上来看，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源、绿化美化环境等。其中，防治水土流失还涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了化学侵蚀、植物侵蚀以及慎重使用复垦措施等内容；绿化美化环境则涉及了植树造林、慎重使用复垦措施等内容。
水土保持生态建设是一项涉及了多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状调查评价的基础上，根据国家的相关法律法规及政策等合理地进行相应各项规划的编制工作，如水保建设规划、生态修复规划、城市水保规划以及不同类型区的水土保持生态建设规划。吸取国内外先进经验，遵循自然规律和经济规律，加强科研与科技推广工作，运用现代科技手段，促进区域绿色经济发展和生态系统良性循环。水土保持生态建设的过程就是水土流失治理的过程。水土流失治理既要以资源可持续利用为目标，又要发挥市场配置资源的作用，才能妥善处理好水土流失治理中存在的问题。
2.实现水土保持生态建设的可持续发展途径
全面实施水土保持生态建设的可持续发展战略，关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新。在水土流失综合治理中，实现水土保持生态建设的可持续发展途径主要包括以下几个方面：
2.1加强宏观调控
为满足水土保持可持续发展的要求，应制定相应的政策，以有效的政策促进发展目标的实现。此外，还应进一步改革和完善现有水土保持生态建设的管理体制，从偏重评价经济指标，改变为评价包括经济社会发展等内容的综合性指标，为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度保证。
2.2提高水土保持生态建设的技术
要实现水土保持生态建设的可持续发展需要一定的技术保障，应采取由工程技术和耕作技术组成的综合性措施，改变土地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。政府要增加技术服务的供给，提供的技术服务，包括编制水土保持建设总体规划，加强技术培训，并推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。
2.3加强组织建设
各级政府应提高水土资源保护和可持续发展的能力，充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目、农林牧渔等开发项目组成联合体，以统筹兼顾，综合评价。
2.4完善制度建设
总结我国几十年水土流失治理经验，借鉴外国的管理方法，完善有关水土流失治理的政策和法规内容，规范水土保持生态建设的行动。
2.5创新治理机制
切实落实政府领导、主要机构监管、部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制，坚持治理者受益的原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的水土流失治理设施建设和运营机制。制定合理的价格体系，适时调整资源开发利用方向，提高各项资金使用效率，将水土流失治理的外部效果内在化，推动其市场化进程。
3.水土保持生态建设可持续发展过程中应注意的问题
3.1处理好五大关系
3.1.1正确处理生态修复与集中治理的关系
在充分发挥大自然的自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。
3.1.2正确处理水土保持与人民群众生活的关系
在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。
3.1.3正确处理点上治理与面上管护的关系
要切实解决好重建设轻管理的问题，应在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。
3.1.4正确处理发展经济与生态建设的关系
在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。
3.1.5正确处理能力培育与执法监督的关系
要在开展培训、教育，提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培育强度，实现能力培训、监测监督与与行政执法的有机结合。
3.2坚持统筹规划、综合治理
水土保持是一项整治国土、综合利用水资源的系统工程必须以系统的观点，统筹规划，综合治理。要遵循自然规律，以小流域为单位，以控制地面径流为主线，立足当地自然和社会经济条件，实行统一规划，因地制宜地科学配置水土保持各项工程、植物和保土耕作措，以形成有效防护体系。
3.3依法防治，遏制人为水土流失
进一步提高对水土保持预防监督工作的要求，增强紧迫感和责任感，以规范化建设为基础。以开发建设项目为重点，全面加强水土保持监督执法工作，以落实水土保持方案报告制度为切入点，对生产建设和资源开发项目进行全面调查，依法规范其水土保持行为，最大限度的遏制人为水土流失。
3.4加强法制学习，提高执法水平
目前，部分行政执法者对水土保持法律法规认识不够深入，不了解水土保持法，在执法中难免出现漏洞。因此，应加强执法者不仅要精通现行水土保持法律法规，还要学习宪法、刑法、行政诉讼法等相关法律法规，提高自身业务水平和个人道德修养。确立依法治理水土流失、依法保护生态环境，依法为大局服务的工作原则，坚持依法行政、依法管理、热情服务，努力提高履行法律赋予职责的水平和能力，全力做好水土保持工作。
3.5加强宣传，增加群众的水土保持意识
为了增强全社会的水保意识和法律观念，加强与新闻媒体的联系，充分运用各地的典型材料，深入宣传水土保持是国民经济和社会发展的基础，进一步提高全社会的水土保持意识和法制观念，形成全社会防治水土流失良好氛围。
3.6各级部门之间的配合
我国水土保持及水土保持监督执法工作起步较晚，执法难度大。各级水土保持相关部门应加强配合力度，定期开展水土保持执法情况的检查，督促各有关部门贯彻水土保持法律法规、重点解决执法中遇到的有法不依、执法不严、违法不究、行政干预等问题。积极争取相关行业部门的配合，建立多部门联合执法检查机制，开展多部门的联合执法检查，使监督检查工作制度化。同时，要发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，配合做好水土保持监督管理工作。
4.结束语
随着社会的进步以及人们对水土保持重视度的提高，我国水土保持生态建设正逐步完善和丰满。各相关部门应坚持可持续发展的道路，实行宏观调控，加强技术和机制创新，加强制度建设和组织建设，提高各相关单位及部门的配合度，加大水土保持宣传力度，从而促进水土保持生态建设的发展。
【参考文献】
[1]黄成森.论水土保持生态建设[J].黑龙江科技信息，2009，（5）：220.
[2]克力木.热依木，张惠莲.水土保持生态建设—可持续发展途径[A].中国科技博览，2010，（21）：211-212.
[3]王辉.小议水土保持及其生态建设可持续发展的途径[A].科技资讯，2007，（20）：188.
[4]班小峰，赵珍.水土保持生态建设的可持续发展途径[J].科协论坛（下半月），2007，（3）：139，143.
【关键词】水土保持；生态环境建设；可持续发展；途径
近年来，国家对水土保持越来越重视，实施水土保持的可持续发展战略已成为我国维系生态安全的主要措施。要贯彻落实水土保持的可持续发展战略，就必须进行统筹规划，以切实地改善生态环境，从而促进人与自然的和谐相处，进而促进社会经济与生态建设的协调发展。本文简述了水土保持生态建设的概念，分析了我国水土流失的特点及原因，并结合实践经验分析了实现水土保持生态建设可持续发展的主要途径。
1.水土保持生态建设概述
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。从概念上来看，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源、绿化美化环境等。其中，防治水土流失还涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了化学侵蚀、植物侵蚀以及慎重使用复垦措施等内容；绿化美化环境则涉及了植树造林、慎重使用复垦措施等内容。
水土保持生态建设是一项涉及了多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状调查评价的基础上，根据国家的相关法律法规及政策等合理地进行相应各项规划的编制工作，如水保建设规划、生态修复规划、城市水保规划以及不同类型区的水土保持生态建设规划。吸取国内外先进经验，遵循自然规律和经济规律，加强科研与科技推广工作，运用现代科技手段，促进区域绿色经济发展和生态系统良性循环。水土保持生态建设的过程就是水土流失治理的过程。水土流失治理既要以资源可持续利用为目标，又要发挥市场配置资源的作用，才能妥善处理好水土流失治理中存在的问题。
2.实现水土保持生态建设的可持续发展途径
全面实施水土保持生态建设的可持续发展战略，关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新。在水土流失综合治理中，实现水土保持生态建设的可持续发展途径主要包括以下几个方面：
2.1加强宏观调控
为满足水土保持可持续发展的要求，应制定相应的政策，以有效的政策促进发展目标的实现。此外，还应进一步改革和完善现有水土保持生态建设的管理体制，从偏重评价经济指标，改变为评价包括经济社会发展等内容的综合性指标，为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度保证。
2.2提高水土保持生态建设的技术
要实现水土保持生态建设的可持续发展需要一定的技术保障，应采取由工程技术和耕作技术组成的综合性措施，改变土地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。政府要增加技术服务的供给，提供的技术服务，包括编制水土保持建设总体规划，加强技术培训，并推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。
2.3加强组织建设
各级政府应提高水土资源保护和可持续发展的能力，充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目、农林牧渔等开发项目组成联合体，以统筹兼顾，综合评价。
2.4完善制度建设
总结我国几十年水土流失治理经验，借鉴外国的管理方法，完善有关水土流失治理的政策和法规内容，规范水土保持生态建设的行动。
2.5创新治理机制
切实落实政府领导、主要机构监管、部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制，坚持治理者受益的原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的水土流失治理设施建设和运营机制。制定合理的价格体系，适时调整资源开发利用方向，提高各项资金使用效率，将水土流失治理的外部效果内在化，推动其市场化进程。
3.水土保持生态建设可持续发展过程中应注意的问题
3.1处理好五大关系
3.1.1正确处理生态修复与集中治理的关系
在充分发挥大自然的自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。
3.1.2正确处理水土保持与人民群众生活的关系
在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。
3.1.3正确处理点上治理与面上管护的关系
要切实解决好重建设轻管理的问题，应在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。
3.1.4正确处理发展经济与生态建设的关系
在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。
3.1.5正确处理能力培育与执法监督的关系
要在开展培训、教育，提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培育强度，实现能力培训、监测监督与与行政执法的有机结合。
3.2坚持统筹规划、综合治理
水土保持是一项整治国土、综合利用水资源的系统工程必须以系统的观点，统筹规划，综合治理。要遵循自然规律，以小流域为单位，以控制地面径流为主线，立足当地自然和社会经济条件，实行统一规划，因地制宜地科学配置水土保持各项工程、植物和保土耕作措，以形成有效防护体系。
3.3依法防治，遏制人为水土流失
进一步提高对水土保持预防监督工作的要求，增强紧迫感和责任感，以规范化建设为基础。以开发建设项目为重点，全面加强水土保持监督执法工作，以落实水土保持方案报告制度为切入点，对生产建设和资源开发项目进行全面调查，依法规范其水土保持行为，最大限度的遏制人为水土流失。
3.4加强法制学习，提高执法水平
目前，部分行政执法者对水土保持法律法规认识不够深入，不了解水土保持法，在执法中难免出现漏洞。因此，应加强执法者不仅要精通现行水土保持法律法规，还要学习宪法、刑法、行政诉讼法等相关法律法规，提高自身业务水平和个人道德修养。确立依法治理水土流失、依法保护生态环境，依法为大局服务的工作原则，坚持依法行政、依法管理、热情服务，努力提高履行法律赋予职责的水平和能力，全力做好水土保持工作。
3.5加强宣传，增加群众的水土保持意识
为了增强全社会的水保意识和法律观念，加强与新闻媒体的联系，充分运用各地的典型材料，深入宣传水土保持是国民经济和社会发展的基础，进一步提高全社会的水土保持意识和法制观念，形成全社会防治水土流失良好氛围。
3.6各级部门之间的配合
我国水土保持及水土保持监督执法工作起步较晚，执法难度大。各级水土保持相关部门应加强配合力度，定期开展水土保持执法情况的检查，督促各有关部门贯彻水土保持法律法规、重点解决执法中遇到的有法不依、执法不严、违法不究、行政干预等问题。积极争取相关行业部门的配合，建立多部门联合执法检查机制，开展多部门的联合执法检查，使监督检查工作制度化。同时，要发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，配合做好水土保持监督管理工作。
4.结束语
随着社会的进步以及人们对水土保持重视度的提高，我国水土保持生态建设正逐步完善和丰满。各相关部门应坚持可持续发展的道路，实行宏观调控，加强技术和机制创新，加强制度建设和组织建设，提高各相关单位及部门的配合度，加大水土保持宣传力度，从而促进水土保持生态建设的发展。
【参考文献】
[1]黄成森.论水土保持生态建设[J].黑龙江科技信息，2009，（5）：220.
[2]克力木.热依木，张惠莲.水土保持生态建设—可持续发展途径[A].中国科技博览，2010，（21）：211-212.
[3]王辉.小议水土保持及其生态建设可持续发展的途径[A].科技资讯，2007，（20）：188.
[4]班小峰，赵珍.水土保持生态建设的可持续发展途径[J].科协论坛（下半月），2007，（3）：139，143.