论文部分内容阅读
吉安市自2003年开展搬迁扶贫以来，坚持和强化“内聚外迁”的搬迁模式，从深山区、库区、生态保护区和地质灾害区搬离贫困群众11.7万人。集中安置了7.1万人，其中3.6万人在县城或圩镇安置，0.6万人在工业（产业）园区安置，2.9万人在中心村安置。搬迁扶贫对吉安市区域经济发展、人口迅速集聚、社会服务功能提升起到了积极的推动作用。现结合吉安市10年来搬迁扶贫工作，谈几点体会。
一、做好贫困群众生存状况摸底，编制搬迁规划，用规划指导搬迁进程
规划是先导。2012年，为了掌握贫困群众的生存状况，吉安市开展了深山区、库区和地质灾害区群众的调查摸底。调查结果显示，全市还有25万多贫困群众居住在生产生活条件差，发展能力受限，地质灾害频发，亟待搬迁的区域。吉安市根据调查情况，充分论证搬迁扶贫的可行性，编制了《吉安市2013-2020年搬迁扶贫规划》。该规划分年度分区域安排贫困人口有序搬迁，对安置方式、安置地点、安置点基础设施建设以及后续发展扶持提出了严格的工作要求。
规划是要求。搬迁规划的制定将为吉安市今后8年的搬迁扶贫工作指明方向，全办将按照规划要求，逐年实施，有序搬迁。这将有力引导吉安市扶贫移民向县城、园区、乡镇、中心村积聚，对县域经济发展和小城镇建设产生深远影响。将彻底改变吉安市深山区、库区和地质灾害区贫困群众的生产生活条件，让贫困群众共享扶贫政策和改革成果，早日实现脱贫致富。
二、落实搬迁政策，强化“三个必须三个不准”，做实搬迂工程
按照扶贫工作管理体制，省负总责、市级要做好辖区内的各项统筹，县抓落实。县级机构作为搬迁工作的具体落实单位，要从组织保障、政策落实、资金整合以及机制体制创新等方面全面协调，确保搬迁工程做实做好，利国利民。
（一）必须把搬迁扶贫与城镇化建设、工业园区建设相结合，不准随意搬迁
搬迁扶贫是扶贫和移民工作融入地方发展大局的一个重要渠道，同时也是扶贫和移民工怍者主动前置，积极作为，为当地经济社会发展贡献力量的重要方式。
一是要继续推进搬迁扶贫与城镇化建设融合。多年以来，吉安市坚持“移民搬迁与小城镇建设相结合”的原则，将大部分集中安置点建在乡镇墟镇旁边，与墟镇经济带相连接，有效的增加了墟镇人口，壮大了墟镇经济实体。遂川县大汾、碧江、戴家铺，井冈山睦村、古城，万安芙蓉、安福泰山等地，全市累计70多个移民新村与乡镇主要街道毗邻，成为墟镇经济重要的后腰带，推动了全市城镇化进程。
二是要做好“移民进园”工程。创新移民搬迁模式。“移民进园”项目是促进园区招工、移民就业、经济发展一举三得的重要举措。今年，全省在修水、龙南、干都、遂川四县开展“移民进园”试点，积累搬迁经验，便于今后全省全面铺开“移民进园”项目。吉安市将积极支持遂川开展“移民进园”，并要求万安县、安福县、吉安县等地做好准备，争取明年开展这项工作。
近年来，吉安市的城镇化率每年以接近2个点的速度增长，标志着每年有近10万人要实现农业人口市民化。真正的市民化的过程，最终必然是一个移民搬迁的过程。按照全省搬迁计划，到2020年要完成100万移民搬迁，吉安将尽力争取搬迁指标，完成搬迁规划中等量人数的搬迁。全办必须抓住机遇，发挥政策功效，主动作为，引导农民向城镇、向园区迁移。各级政府和相关部门必须在组织保障、资金整合上加大统筹；在土地指标供应、办证手续简化、建房补助下拨等工作中增强服务意识，积极协调，确保各项优惠政策落到实处。
（二）必须妥善处理好整体搬迁和局部搬迁的关系，不准把搬迁扶贫做成富人的“福利”
在搬迁扶贫工作中，最难的就是整体搬迁。因为搬迁工作强调自愿，而且对象存在贫富差距，观念也不尽相同，有的想搬搬得起，有的想搬但搬不起，有的根本就不想搬。应根据搬迁对象差异确定不同的安置方式，不同的补贴额度和不同的搬迂方案，实行梯度搬迁，进而实现整体搬迁。要杜绝搬迁扶贫成为富人的福利工程，搬迁的成本较高，与贫困群众的现实收入水平存在冲突，所以容易导致搬富不搬穷，出现富者更富，穷者更穷的马太效应。基于此，政府要发挥好主导作用，整合好危房改造、以工代赈、大中型水库移民和搬迁扶贫等政策，借鉴城镇廉租房模式，在特困户住房保障和搬迁思路上进行改革。在这方面，峡江县金坪民族乡做了有益的探索，他们多方筹措资金，累计建成36套农民济困房，圆了特困群众的安居梦。已建好的济困房产权归乡政府，贫困住户不用交任何费用。
（三）必须落实搬迁政策，让政策惠及贫困群众，不准违规操作
搬迂扶贫工作是一项政策性很强的工作，也是专项扶贫中资金到户率较高的扶贫方式之一。按照4000元/人的补助标准，至少有3500元到户，扶持到户率达到87.5%。
吉安市在搬迁对象认定、搬迁建房管理以及资金使用中，反复强调公平、公正、公开原则。一是所有搬迂对象必须按照“户申请、村推荐、乡审查、县批准”四级流程，经过公示后才能正式认定为搬迁扶贫对象，杜绝人情搬迁、人情补助。二是所有建房补助资金通过“一卡通”拨付，不克扣、不挪用任何补助资金。三是所有基础设施建设采取项目模式进行管理，执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金报账制和项目公示制。规范项目申报、审批和验收流程，确保审批项目与实际工程对应，用好每一分财政扶贫资金。
三、做强移民后扶，增强移民群众自我发展能力，夯实脱贫致富基础
江西省提出，扶贫资金要继续把移民扶贫搬迁安置作为扶持重点并不断加大投入力度，水库移民相关资金也要重点支持移民搬迁安置，扶贫培训、就业扶贫、产业扶贫、结对扶贫等方面政策要优先支持搬迁安置移民的后续发展。同时，要协调落实各有关行业部门的扶持政策，加大移民集中安置点基础设施建设和移民后续发展的扶持力度。这给搬迁扶贫工作注入了强大的发展动力。
一是加快基础设施建设，夯实移民群众致富的基础，，在利用好财政扶贫资金的基础上，充分整合交通、水利、农业、林业等部门资金，引导科教文卫资金向移民倾斜，实现移民住新房子、走水泥路、喝干净水、就医就学更加方便，生产生活条件大幅提升。二是要增强移民的自我发展能力。在雨露计划中优先安排移民参与，提高移民的技能水平。在移民村重点培育“一村一品”，让每户家庭有1项以上增收项目。要借助安置点靠城区、工业园区的区位优势，实现每户家庭有1人外出务工，增加人均收入中的工资性占比，带动全家脱贫。三是要在大型集中安置点实施社区管理模式。有条件的区域可以建设社区管理用房，进一步加强基层组织建设，在文明创建、文化体育等各类活动中，彰显社区的凝聚力和活力，建成“生态秀美、庭院净美、生活甜美、风尚和美”的美丽社区。
责任编辑：李佳佳
一、做好贫困群众生存状况摸底，编制搬迁规划，用规划指导搬迁进程
规划是先导。2012年，为了掌握贫困群众的生存状况，吉安市开展了深山区、库区和地质灾害区群众的调查摸底。调查结果显示，全市还有25万多贫困群众居住在生产生活条件差，发展能力受限，地质灾害频发，亟待搬迁的区域。吉安市根据调查情况，充分论证搬迁扶贫的可行性，编制了《吉安市2013-2020年搬迁扶贫规划》。该规划分年度分区域安排贫困人口有序搬迁，对安置方式、安置地点、安置点基础设施建设以及后续发展扶持提出了严格的工作要求。
规划是要求。搬迁规划的制定将为吉安市今后8年的搬迁扶贫工作指明方向，全办将按照规划要求，逐年实施，有序搬迁。这将有力引导吉安市扶贫移民向县城、园区、乡镇、中心村积聚，对县域经济发展和小城镇建设产生深远影响。将彻底改变吉安市深山区、库区和地质灾害区贫困群众的生产生活条件，让贫困群众共享扶贫政策和改革成果，早日实现脱贫致富。
二、落实搬迁政策，强化“三个必须三个不准”，做实搬迂工程
按照扶贫工作管理体制，省负总责、市级要做好辖区内的各项统筹，县抓落实。县级机构作为搬迁工作的具体落实单位，要从组织保障、政策落实、资金整合以及机制体制创新等方面全面协调，确保搬迁工程做实做好，利国利民。
（一）必须把搬迁扶贫与城镇化建设、工业园区建设相结合，不准随意搬迁
搬迁扶贫是扶贫和移民工作融入地方发展大局的一个重要渠道，同时也是扶贫和移民工怍者主动前置，积极作为，为当地经济社会发展贡献力量的重要方式。
一是要继续推进搬迁扶贫与城镇化建设融合。多年以来，吉安市坚持“移民搬迁与小城镇建设相结合”的原则，将大部分集中安置点建在乡镇墟镇旁边，与墟镇经济带相连接，有效的增加了墟镇人口，壮大了墟镇经济实体。遂川县大汾、碧江、戴家铺，井冈山睦村、古城，万安芙蓉、安福泰山等地，全市累计70多个移民新村与乡镇主要街道毗邻，成为墟镇经济重要的后腰带，推动了全市城镇化进程。
二是要做好“移民进园”工程。创新移民搬迁模式。“移民进园”项目是促进园区招工、移民就业、经济发展一举三得的重要举措。今年，全省在修水、龙南、干都、遂川四县开展“移民进园”试点，积累搬迁经验，便于今后全省全面铺开“移民进园”项目。吉安市将积极支持遂川开展“移民进园”，并要求万安县、安福县、吉安县等地做好准备，争取明年开展这项工作。
近年来，吉安市的城镇化率每年以接近2个点的速度增长，标志着每年有近10万人要实现农业人口市民化。真正的市民化的过程，最终必然是一个移民搬迁的过程。按照全省搬迁计划，到2020年要完成100万移民搬迁，吉安将尽力争取搬迁指标，完成搬迁规划中等量人数的搬迁。全办必须抓住机遇，发挥政策功效，主动作为，引导农民向城镇、向园区迁移。各级政府和相关部门必须在组织保障、资金整合上加大统筹；在土地指标供应、办证手续简化、建房补助下拨等工作中增强服务意识，积极协调，确保各项优惠政策落到实处。
（二）必须妥善处理好整体搬迁和局部搬迁的关系，不准把搬迁扶贫做成富人的“福利”
在搬迁扶贫工作中，最难的就是整体搬迁。因为搬迁工作强调自愿，而且对象存在贫富差距，观念也不尽相同，有的想搬搬得起，有的想搬但搬不起，有的根本就不想搬。应根据搬迁对象差异确定不同的安置方式，不同的补贴额度和不同的搬迂方案，实行梯度搬迁，进而实现整体搬迁。要杜绝搬迁扶贫成为富人的福利工程，搬迁的成本较高，与贫困群众的现实收入水平存在冲突，所以容易导致搬富不搬穷，出现富者更富，穷者更穷的马太效应。基于此，政府要发挥好主导作用，整合好危房改造、以工代赈、大中型水库移民和搬迁扶贫等政策，借鉴城镇廉租房模式，在特困户住房保障和搬迁思路上进行改革。在这方面，峡江县金坪民族乡做了有益的探索，他们多方筹措资金，累计建成36套农民济困房，圆了特困群众的安居梦。已建好的济困房产权归乡政府，贫困住户不用交任何费用。
（三）必须落实搬迁政策，让政策惠及贫困群众，不准违规操作
搬迂扶贫工作是一项政策性很强的工作，也是专项扶贫中资金到户率较高的扶贫方式之一。按照4000元/人的补助标准，至少有3500元到户，扶持到户率达到87.5%。
吉安市在搬迁对象认定、搬迁建房管理以及资金使用中，反复强调公平、公正、公开原则。一是所有搬迂对象必须按照“户申请、村推荐、乡审查、县批准”四级流程，经过公示后才能正式认定为搬迁扶贫对象，杜绝人情搬迁、人情补助。二是所有建房补助资金通过“一卡通”拨付，不克扣、不挪用任何补助资金。三是所有基础设施建设采取项目模式进行管理，执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金报账制和项目公示制。规范项目申报、审批和验收流程，确保审批项目与实际工程对应，用好每一分财政扶贫资金。
三、做强移民后扶，增强移民群众自我发展能力，夯实脱贫致富基础
江西省提出，扶贫资金要继续把移民扶贫搬迁安置作为扶持重点并不断加大投入力度，水库移民相关资金也要重点支持移民搬迁安置，扶贫培训、就业扶贫、产业扶贫、结对扶贫等方面政策要优先支持搬迁安置移民的后续发展。同时，要协调落实各有关行业部门的扶持政策，加大移民集中安置点基础设施建设和移民后续发展的扶持力度。这给搬迁扶贫工作注入了强大的发展动力。
一是加快基础设施建设，夯实移民群众致富的基础，，在利用好财政扶贫资金的基础上，充分整合交通、水利、农业、林业等部门资金，引导科教文卫资金向移民倾斜，实现移民住新房子、走水泥路、喝干净水、就医就学更加方便，生产生活条件大幅提升。二是要增强移民的自我发展能力。在雨露计划中优先安排移民参与，提高移民的技能水平。在移民村重点培育“一村一品”，让每户家庭有1项以上增收项目。要借助安置点靠城区、工业园区的区位优势，实现每户家庭有1人外出务工，增加人均收入中的工资性占比，带动全家脱贫。三是要在大型集中安置点实施社区管理模式。有条件的区域可以建设社区管理用房，进一步加强基层组织建设，在文明创建、文化体育等各类活动中，彰显社区的凝聚力和活力，建成“生态秀美、庭院净美、生活甜美、风尚和美”的美丽社区。
责任编辑：李佳佳