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摘 要：服务型党组织建设重心在基层，根本在服务。近年以来，阿克苏地区地委、行署深刻领会“重心在基层，基层在服务”的思想，以加强基层服务型党组织建设为载体，创新工作方式、方法，助推社区重点工作有进展，难点工作有突破，薄弱工作有措施，服务群众有提升。
关键词：服务型党组织；基层；社区
习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调：“党的十八大首次提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。近年以来，阿克苏地区深刻领会“重心在基层，基层在服务”的思想，以加强基层服务型党组织建设为载体，创新工作方式、方法，助推社区重点工作有进展，难点工作有突破，薄弱工作有措施，服务群众有提升。
1 增加社区工作人员，增强管控能力
地区以党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为载体，扎实开展在职党员到社区报到为群众服务工作，构建在职党员“工作在单位、服务在社区、岗位双奉献”工作机制。
一是在社区民警（协警）、干部等原有工作力量的基础上，把青年团员、无职党员、退休干部、实体经济从业人员作为招募对象，组建社区服务志愿者队伍，开展维稳巡逻、宣传教育、扶贫帮困、矛盾调处等活动。比如，沙雅县实施商户“加盟制”，凝聚力量最大化。打造社区“一刻钟”服务平台，采取“以市场换服务”方式，大力发展社区服务业。选取与居民生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等商家，加盟“一刻钟”服务平台，有效对接居民需求，提供“点餐式”服务，壮大社区服务力量，促进加盟企业良性发展。又如，沙雅县社区“办公司”，就业难题内消化。由社区居委会牵头，组织下岗职工、低保户等弱势群体开办“家政公司”，为辖区居民提供搬家、家庭清洁、小时工和保姆等有偿家政服务。同时，承接学生接送、便民信息发布等免费服务，形成社区服务功能多元化与解决就业难题互利双赢的良好社区生态。
二是注重稳定社区工作者队伍，调剂387个事业编制，定向招聘社区优秀聘用人员，充实社区工作者队伍，并根据社区大小、居民数量、工作任务、工作强度等，合理调配社区干部，使社区干部数量和结构趋于合理化。比如，沙雅县推行办公“错时制”，服务时间合理化。每天安排工作人员错时上班，开展“时差”服务，确保每个工作时段都有工作人员在岗，合理对接工作，“全天候”提供服务。同时，通过发放“便民联系卡”、开通服务热线等方式，推行“预约”服务，更好为辖区居民特别是“上班族”、“打工族”等群体提供方便。
三是加强聘用人员、公益性岗位等人员的管理和考核，促进社区整体工作水平和社区干部为民服务水平“双提升”。比如，沙雅县实行自主“办物业”，居民自治规范化。以提升居民自我治理能力为目标，由社区党组织牵头，每栋楼推选一名业主代表，成立“社区物业服务居民自治委员会”，化解矛盾纠纷，服务辖区居民。广泛征求居民意见，建立健全小组巡查、民情通报、民主评议和考核奖惩等制度，致力解决脏乱差，全力营造齐净美。四是以社区“大党委”建设为核心，整合资源，将社区辖区内企事业单位、非公企业和社会组织纳入社区党组织管理范畴，增强社区管控力。
2 减轻社区工作负担，提升服务能力
地区以深入开展党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为契机，做实“六项工作”，推动“四个转变”，做到“四个减少”，让村、社区组织回归到服务型党组织的创建上，做好强基固本、改善民生、服务群众工作。
一是厘清职责。对应由县（市）部门或乡镇、街道完成的工作任务，不得硬性摊派到社区，需社区协助完成的，要合理分配任务，取消社区承担的各类执法和专业性工作事项。比如，沙雅县服务“一站式”，居民办事最简化。该县在所有社区全部建立“一站式”服务大厅，聚焦居民生产生活实际需求，合理设置劳动保障、计划生育、党团服务、民政、综治等服务窗口，科学配置政策咨询室、矛盾调解室、多功能活动室等人性化服务功能单元，简化办事程序，优化服务流程，做到了便民服务“一个门受理、一条龙服务”，实现了“进一个门找所有的部门，办所有的业务，解决所有的诉求”，使社区真正成为落实惠民利民政策的综合服务平台。
二是事权下放。全面清理纠正理应由地区、县（市）职能部门和乡镇、街道直接办理而安排给社区办理的事项，清理属于乡镇、街道职责范围内而转嫁给社区的事项，纠正应由社区办理的事项而又未给社区下放事权的现象。
三是规范考评。全面清理面向社区的各类检查、评比表彰、示范创建等活动，不断完善社区服务体系和纵横衔接、联通联动的服务机制，实行“多检同行”、“打包检查”、“多会同开”等办法，减少上级检查和会议次数。
四是严控开支。落实社区“零接待”规定，规范社区运转经费支出，严禁给社区安排和摊派接待、搭车支出、超范围支出、各类购置任务，社区组织确需征订和购置报刊、办公用品时，要以实用和管用为重点，践行勤俭节约，杜绝铺张浪费。
五是精简台账。清理规范各类报表台帐，除保留社区各类组织、人员、出租房屋、辖区单位、商业网点、宗教场所等“四知四清四掌握”工作机制基础信息台账外，被取消的工作任务、创建评比达标活动、组织机构，其台账（纸质、电子）一律取消。
3 创新社区服务机制，形成倍增效应
地区紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标，以解决当前社区服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，深入探索创新社区服务机制，形成倍增效应。比如，阿克苏市推行“三定”工作机制，划片管理“定格”、明确责任“定岗”、分类服务“定星”，实行“服务有积分，积分享服务”的“双向积分”工作模式，积分达到一定分数之后即可兑现不同面值的理发、洗车、家政、物业等方面的经济奖励服务卡。比如，沙雅县将在职党员信息库分流到13个社区，按照“一卡两表三反馈”，量化优化在职党员服务群众工作。该县严格划分“责任田”，责任落实最细化。将社区以楼栋为单位划分为若干“责任田”，同步建立“责任田党小组”，按照合理搭配原则，安排1-2名社区党员和若干名在职党员志愿者组成“服务小组”，以倾听民声、讲解政策、调解矛盾等为主要工作内容，准确掌握群众所需所盼，及时解决群众诉求，确保“责任田”分包到户、落实到人。该县还推行党员服务“点带面”，覆盖层面最广化。在餐饮服务集中区、集市巴扎等人员聚集区设立“民情茶馆”、“365党员服务岗亭”、老年日间照料中心、儿童“六点半学堂”、“家庭配餐中心”、交通指挥岗亭等服务点，让在职党员根据职业特点和专业特长开展志愿服务活动，充分发挥模范带头作用和辐射作用，扩大党员服务覆盖面。比如，温宿县采取“居民点单、社区下单、在职党员领单”的方式，“菜单式”服务推进在职党员到社区报到服务群众工作。
4 解除社区干部顾虑，激发工作热情
地区制定出台《阿克苏地区乡镇（街道）分类标准（试行）》政策，确定4类8项32个等级指标体系，区别对待，大幅提高乡镇街道干部待遇。各县市适度提高社区正副职和一般工作人员薪酬，转发《关于推荐上报从优秀社区工作人员中考录街道（镇）公务员人选的通知》，遴选推荐10名优秀社区工作者考录街道（镇）公务员岗位。比如，阿克苏市制定出台《社区聘用工作人员管理办法》和《社区优秀聘用人员特岗招考和管理办法》，将聘用干部工资每月提高到1200元、副职工资1373元、正职工资1673元，该市坚持从社区工作连续满8年或累计满10年，且连续4年考核优秀的社区聘用人员中定向招考，录用后享受全额事业编制干部待遇，工资列入市财政预算。三年来累计解决30名社区聘用骨干“特岗”待遇，录用后最低月工资为2900元。比如，库车县提高社区聘用干部工资待遇，月均工资在1600元以上，并落实正职、副职、一般工作人员300-1000元的岗位津贴，同时加大对街道、社区聘用人员的考核力度，对年度考核优秀的街道、社区聘用人员给予一次性奖励500元，连续2年评为优秀的，一次性奖励600元，其工资在原有基础上增长5%；连续3年考核优秀的，一次性奖励700元，其工资在原有基础上增长8%。
5 结束语
“根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要，应该成为新时期坚持群众路线的新内容、新起点和重要抓手，成为巩固党的执政地位、执政基础的新共识和新要求。”我们要不断探索基层党建工作的新途径、新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众。
关键词：服务型党组织；基层；社区
习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调：“党的十八大首次提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。近年以来，阿克苏地区深刻领会“重心在基层，基层在服务”的思想，以加强基层服务型党组织建设为载体，创新工作方式、方法，助推社区重点工作有进展，难点工作有突破，薄弱工作有措施，服务群众有提升。
1 增加社区工作人员，增强管控能力
地区以党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为载体，扎实开展在职党员到社区报到为群众服务工作，构建在职党员“工作在单位、服务在社区、岗位双奉献”工作机制。
一是在社区民警（协警）、干部等原有工作力量的基础上，把青年团员、无职党员、退休干部、实体经济从业人员作为招募对象，组建社区服务志愿者队伍，开展维稳巡逻、宣传教育、扶贫帮困、矛盾调处等活动。比如，沙雅县实施商户“加盟制”，凝聚力量最大化。打造社区“一刻钟”服务平台，采取“以市场换服务”方式，大力发展社区服务业。选取与居民生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等商家，加盟“一刻钟”服务平台，有效对接居民需求，提供“点餐式”服务，壮大社区服务力量，促进加盟企业良性发展。又如，沙雅县社区“办公司”，就业难题内消化。由社区居委会牵头，组织下岗职工、低保户等弱势群体开办“家政公司”，为辖区居民提供搬家、家庭清洁、小时工和保姆等有偿家政服务。同时，承接学生接送、便民信息发布等免费服务，形成社区服务功能多元化与解决就业难题互利双赢的良好社区生态。
二是注重稳定社区工作者队伍，调剂387个事业编制，定向招聘社区优秀聘用人员，充实社区工作者队伍，并根据社区大小、居民数量、工作任务、工作强度等，合理调配社区干部，使社区干部数量和结构趋于合理化。比如，沙雅县推行办公“错时制”，服务时间合理化。每天安排工作人员错时上班，开展“时差”服务，确保每个工作时段都有工作人员在岗，合理对接工作，“全天候”提供服务。同时，通过发放“便民联系卡”、开通服务热线等方式，推行“预约”服务，更好为辖区居民特别是“上班族”、“打工族”等群体提供方便。
三是加强聘用人员、公益性岗位等人员的管理和考核，促进社区整体工作水平和社区干部为民服务水平“双提升”。比如，沙雅县实行自主“办物业”，居民自治规范化。以提升居民自我治理能力为目标，由社区党组织牵头，每栋楼推选一名业主代表，成立“社区物业服务居民自治委员会”，化解矛盾纠纷，服务辖区居民。广泛征求居民意见，建立健全小组巡查、民情通报、民主评议和考核奖惩等制度，致力解决脏乱差，全力营造齐净美。四是以社区“大党委”建设为核心，整合资源，将社区辖区内企事业单位、非公企业和社会组织纳入社区党组织管理范畴，增强社区管控力。
2 减轻社区工作负担，提升服务能力
地区以深入开展党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为契机，做实“六项工作”，推动“四个转变”，做到“四个减少”，让村、社区组织回归到服务型党组织的创建上，做好强基固本、改善民生、服务群众工作。
一是厘清职责。对应由县（市）部门或乡镇、街道完成的工作任务，不得硬性摊派到社区，需社区协助完成的，要合理分配任务，取消社区承担的各类执法和专业性工作事项。比如，沙雅县服务“一站式”，居民办事最简化。该县在所有社区全部建立“一站式”服务大厅，聚焦居民生产生活实际需求，合理设置劳动保障、计划生育、党团服务、民政、综治等服务窗口，科学配置政策咨询室、矛盾调解室、多功能活动室等人性化服务功能单元，简化办事程序，优化服务流程，做到了便民服务“一个门受理、一条龙服务”，实现了“进一个门找所有的部门，办所有的业务，解决所有的诉求”，使社区真正成为落实惠民利民政策的综合服务平台。
二是事权下放。全面清理纠正理应由地区、县（市）职能部门和乡镇、街道直接办理而安排给社区办理的事项，清理属于乡镇、街道职责范围内而转嫁给社区的事项，纠正应由社区办理的事项而又未给社区下放事权的现象。
三是规范考评。全面清理面向社区的各类检查、评比表彰、示范创建等活动，不断完善社区服务体系和纵横衔接、联通联动的服务机制，实行“多检同行”、“打包检查”、“多会同开”等办法，减少上级检查和会议次数。
四是严控开支。落实社区“零接待”规定，规范社区运转经费支出，严禁给社区安排和摊派接待、搭车支出、超范围支出、各类购置任务，社区组织确需征订和购置报刊、办公用品时，要以实用和管用为重点，践行勤俭节约，杜绝铺张浪费。
五是精简台账。清理规范各类报表台帐，除保留社区各类组织、人员、出租房屋、辖区单位、商业网点、宗教场所等“四知四清四掌握”工作机制基础信息台账外，被取消的工作任务、创建评比达标活动、组织机构，其台账（纸质、电子）一律取消。
3 创新社区服务机制，形成倍增效应
地区紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标，以解决当前社区服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，深入探索创新社区服务机制，形成倍增效应。比如，阿克苏市推行“三定”工作机制，划片管理“定格”、明确责任“定岗”、分类服务“定星”，实行“服务有积分，积分享服务”的“双向积分”工作模式，积分达到一定分数之后即可兑现不同面值的理发、洗车、家政、物业等方面的经济奖励服务卡。比如，沙雅县将在职党员信息库分流到13个社区，按照“一卡两表三反馈”，量化优化在职党员服务群众工作。该县严格划分“责任田”，责任落实最细化。将社区以楼栋为单位划分为若干“责任田”，同步建立“责任田党小组”，按照合理搭配原则，安排1-2名社区党员和若干名在职党员志愿者组成“服务小组”，以倾听民声、讲解政策、调解矛盾等为主要工作内容，准确掌握群众所需所盼，及时解决群众诉求，确保“责任田”分包到户、落实到人。该县还推行党员服务“点带面”，覆盖层面最广化。在餐饮服务集中区、集市巴扎等人员聚集区设立“民情茶馆”、“365党员服务岗亭”、老年日间照料中心、儿童“六点半学堂”、“家庭配餐中心”、交通指挥岗亭等服务点，让在职党员根据职业特点和专业特长开展志愿服务活动，充分发挥模范带头作用和辐射作用，扩大党员服务覆盖面。比如，温宿县采取“居民点单、社区下单、在职党员领单”的方式，“菜单式”服务推进在职党员到社区报到服务群众工作。
4 解除社区干部顾虑，激发工作热情
地区制定出台《阿克苏地区乡镇（街道）分类标准（试行）》政策，确定4类8项32个等级指标体系，区别对待，大幅提高乡镇街道干部待遇。各县市适度提高社区正副职和一般工作人员薪酬，转发《关于推荐上报从优秀社区工作人员中考录街道（镇）公务员人选的通知》，遴选推荐10名优秀社区工作者考录街道（镇）公务员岗位。比如，阿克苏市制定出台《社区聘用工作人员管理办法》和《社区优秀聘用人员特岗招考和管理办法》，将聘用干部工资每月提高到1200元、副职工资1373元、正职工资1673元，该市坚持从社区工作连续满8年或累计满10年，且连续4年考核优秀的社区聘用人员中定向招考，录用后享受全额事业编制干部待遇，工资列入市财政预算。三年来累计解决30名社区聘用骨干“特岗”待遇，录用后最低月工资为2900元。比如，库车县提高社区聘用干部工资待遇，月均工资在1600元以上，并落实正职、副职、一般工作人员300-1000元的岗位津贴，同时加大对街道、社区聘用人员的考核力度，对年度考核优秀的街道、社区聘用人员给予一次性奖励500元，连续2年评为优秀的，一次性奖励600元，其工资在原有基础上增长5%；连续3年考核优秀的，一次性奖励700元，其工资在原有基础上增长8%。
5 结束语
“根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要，应该成为新时期坚持群众路线的新内容、新起点和重要抓手，成为巩固党的执政地位、执政基础的新共识和新要求。”我们要不断探索基层党建工作的新途径、新方法，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众。