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随着教育的大众化、中产阶级的增加以及他们意识到教育机会和社会经济成功的关系，学生家长被看作是“股东”，而不仅仅是教育的被动接受者。由于教育所涉及的风险不断增加，教育领域的众多改革必须征得“股东”的同意，即必须得到学生家长的认同，这已经变成一个尤为紧迫的政治目标。在公共事业管理领域，考虑所服务的“客户”的要求逐渐成为必要。因此，我们除了在特定背景下去评价教育是否越来越“以需求为导向”以外，还需要在当前这种大的背景趋势下，去考虑“股东”的“声音”，这显得尤为重要。