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长期以来，人们始终认为工程的施工阶段需投入大量的人力、物力、财力故施工阶段才是工程造价控制与管理的重点。殊不知这仅是表面现象而已，透过这种表象我们发现工程建设的前期阶段和设计阶段的投资决策才是决定工程项目经济效果的关键时期，是工程造价控制的重中之重。项目前期阶段中最重要的两个工作莫过于施工图设计和开展招标投标，这期间产生的施工图预算和招投标价格两种造价形式，对工程造价的控制有着决定性的影响。要做到有效控制工程造价，准确编制施工图预算和规范招投标工作是关键。本文主要是谈项目建设准备阶段造价控制与管理措施。项目建设准备阶段造价控制与管理措施包括两个方面：编制施工图预算和规范招投标工作控制与管理措施。
一、作好施工图设计，准确编制施工图预算
设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能，而且直接影响工程的军事效益，施工图设计阶段是工程造价控制的重点。原则上应按照初步设计标准和技术条件进行，正常情况下编制的施工图预算不能超过设计概算。作好施工图设计阶段的造价控制工作，可有以下几方面措施：
首先，优选设计方案。选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键。而选择优秀的设计单位的最有效的方法，就是进行设计阶段的招投标。通过在委托设计之前对设计单位进行资质审查，而后对符合资质条件的设计单位展开招投标，从中比选投标方案，最终选出技术先进、经济合理、满足功能的安全可靠的最佳方案。工程设计采用招投标制度同施工阶段采用招投标一样有利于投标方充分竞争，从而使招标方能够在各设计单位间选出最优方案，达到有效控制投资的目的。
其次，实行限额设计。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的有效方法。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
第三，加强设计变更管理。设计变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，只须修改图纸；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备及材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用挖，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。在工程建设实践中，要从根本上避免、减少设计变更有以下两条重要措施：
一是设计单位协助建设单位编制设计任务书。目前，做好设计任务书的编制工作，是减少工程设计变更最现实和可行的办法，也是提高项目开发质量的重要环节。建设单位由于经验等方面的原因，在编制设计任务书时不可避免会出现一些失误。设计单位在承担设计工办时，应密切注意建设单位的设计任务书，尽可能以自己的专业优势帮助建设单位编制好设计任务书。
二是适应地方市场变化，逐步采用深化设计模式。在西方发达国家，工程项目承包普遍采用FIDIC方式。它是由设计方提交一定深度的设计图纸，在工程施工过程中，由工程项目的总包方进行施工翻样，或称深化设计，绘制施工详图。这种深化设计模式可以最大限度地发挥施工企业的优势，密切结合施工现场的实际情况，避免设计与施工脱节，因而可从根本上减少设计变更的发生。
第四，推行设计阶段的监理工作。目前军队多数建设单位懂工程技术的人员不多。因此，应把我军目前仅局限于施工阶段的工程建设监理延伸到设计阶段。监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同要求的、技术经济指标较优的成果。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其军事上的实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。
二、强化工程施工招投标的措施
实践证明军队工程施工采用规范的招投标制度是这一阶段造价控制与管理的最有效手段。因为招投标制度本身就是最符合经济运行中的价值规律的。军队建设项目通过招投标，一方面可以引入竞争机制使军队建设单位对施工单位进行选择，避免基建经费的浪费；另一方面投标方之间的竞争可以迫使施工单位加强管理降低工程造价，使基建军费得到合理有效的利用，发挥其最大军事效用价值。招投标制度的规范操作和切实运行可以最有效的控制这一阶段的工程造价。但是，就目前我国的建筑市场而言，工程施工招投标还不很完善，存在着许多不规范的行为，这对工程造价的有效控制与管理是极为不利的。因此在这一阶段特别应注意：
第一，严抓招标预审关。本阶段从军队工程建设单位成立招标机构至发售招标文件止，需要进行：（1）进行招标准备，具体为准备招标文件，确立招标机构，选择招标形式，安排招标日程等内容。（2）拟定招标文件，确定工程标底，发布招标信息。（3）进行投标人资格预审，确保投标商都能胜任招标项目。（4）发售招标文件。（5）组织现场勘察及文件澄清。这一阶段中进行投标人资格预审是关键，要确实作到只要符合规定条件或资质的施工单位才能进行投标，这为军队工程实体能够保质的完成把好了第一道关，从而间接的控制了军队工程造价。
第二，投标竞争需充分。本阶段从参加投标人资格预审到开标为止，需要注意：（1）进行投标准备，具体为选择代理人，参加投标人资格预审。（2）进行投标调查，具体为熟悉投标文件，勘察工程现场。（3）制定投标报价。投标报价的编制应根据施工单位的自身经济、技术水平状况等结合自己的使用定额，及所要采用的投标报价策略进行。这一阶段中各投标人根据自身的水平编制投标报价，进行充分竞争，可有效减低工程造价。
第三，科学合理评好标。本阶段从开标到授标为止。应按以下程序实施：（1）开标。（2）评标，具体程序为初步军队建设方审查删除重大方面不符合要求的标书，计算各份标书的比价，重点比选，编写评标报告及授予合同推荐意见。（3）定标，具体过程有进行定标前的谈判，发出书面通知书。其中评标是一个关键工作，评标有着严格的程序和方法，通过科学的评标方法，合理的给出与工程建设相关的各因素的权重，通过综合评定，选出比价最低的投标方中标，这样就为招标方选出了价格最优的军队工程产品。
一、作好施工图设计，准确编制施工图预算
设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能，而且直接影响工程的军事效益，施工图设计阶段是工程造价控制的重点。原则上应按照初步设计标准和技术条件进行，正常情况下编制的施工图预算不能超过设计概算。作好施工图设计阶段的造价控制工作，可有以下几方面措施：
首先，优选设计方案。选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键。而选择优秀的设计单位的最有效的方法，就是进行设计阶段的招投标。通过在委托设计之前对设计单位进行资质审查，而后对符合资质条件的设计单位展开招投标，从中比选投标方案，最终选出技术先进、经济合理、满足功能的安全可靠的最佳方案。工程设计采用招投标制度同施工阶段采用招投标一样有利于投标方充分竞争，从而使招标方能够在各设计单位间选出最优方案，达到有效控制投资的目的。
其次，实行限额设计。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的有效方法。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
第三，加强设计变更管理。设计变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，只须修改图纸；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备及材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用挖，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。在工程建设实践中，要从根本上避免、减少设计变更有以下两条重要措施：
一是设计单位协助建设单位编制设计任务书。目前，做好设计任务书的编制工作，是减少工程设计变更最现实和可行的办法，也是提高项目开发质量的重要环节。建设单位由于经验等方面的原因，在编制设计任务书时不可避免会出现一些失误。设计单位在承担设计工办时，应密切注意建设单位的设计任务书，尽可能以自己的专业优势帮助建设单位编制好设计任务书。
二是适应地方市场变化，逐步采用深化设计模式。在西方发达国家，工程项目承包普遍采用FIDIC方式。它是由设计方提交一定深度的设计图纸，在工程施工过程中，由工程项目的总包方进行施工翻样，或称深化设计，绘制施工详图。这种深化设计模式可以最大限度地发挥施工企业的优势，密切结合施工现场的实际情况，避免设计与施工脱节，因而可从根本上减少设计变更的发生。
第四，推行设计阶段的监理工作。目前军队多数建设单位懂工程技术的人员不多。因此，应把我军目前仅局限于施工阶段的工程建设监理延伸到设计阶段。监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同要求的、技术经济指标较优的成果。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其军事上的实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。
二、强化工程施工招投标的措施
实践证明军队工程施工采用规范的招投标制度是这一阶段造价控制与管理的最有效手段。因为招投标制度本身就是最符合经济运行中的价值规律的。军队建设项目通过招投标，一方面可以引入竞争机制使军队建设单位对施工单位进行选择，避免基建经费的浪费；另一方面投标方之间的竞争可以迫使施工单位加强管理降低工程造价，使基建军费得到合理有效的利用，发挥其最大军事效用价值。招投标制度的规范操作和切实运行可以最有效的控制这一阶段的工程造价。但是，就目前我国的建筑市场而言，工程施工招投标还不很完善，存在着许多不规范的行为，这对工程造价的有效控制与管理是极为不利的。因此在这一阶段特别应注意：
第一，严抓招标预审关。本阶段从军队工程建设单位成立招标机构至发售招标文件止，需要进行：（1）进行招标准备，具体为准备招标文件，确立招标机构，选择招标形式，安排招标日程等内容。（2）拟定招标文件，确定工程标底，发布招标信息。（3）进行投标人资格预审，确保投标商都能胜任招标项目。（4）发售招标文件。（5）组织现场勘察及文件澄清。这一阶段中进行投标人资格预审是关键，要确实作到只要符合规定条件或资质的施工单位才能进行投标，这为军队工程实体能够保质的完成把好了第一道关，从而间接的控制了军队工程造价。
第二，投标竞争需充分。本阶段从参加投标人资格预审到开标为止，需要注意：（1）进行投标准备，具体为选择代理人，参加投标人资格预审。（2）进行投标调查，具体为熟悉投标文件，勘察工程现场。（3）制定投标报价。投标报价的编制应根据施工单位的自身经济、技术水平状况等结合自己的使用定额，及所要采用的投标报价策略进行。这一阶段中各投标人根据自身的水平编制投标报价，进行充分竞争，可有效减低工程造价。
第三，科学合理评好标。本阶段从开标到授标为止。应按以下程序实施：（1）开标。（2）评标，具体程序为初步军队建设方审查删除重大方面不符合要求的标书，计算各份标书的比价，重点比选，编写评标报告及授予合同推荐意见。（3）定标，具体过程有进行定标前的谈判，发出书面通知书。其中评标是一个关键工作，评标有着严格的程序和方法，通过科学的评标方法，合理的给出与工程建设相关的各因素的权重，通过综合评定，选出比价最低的投标方中标，这样就为招标方选出了价格最优的军队工程产品。