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目前我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，因此民众对加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的诉求显得格外迫切。2008年10月9日召开的十七届三中全会正是顺应了这一呼声，提到要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，