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我国现代基层调控体系,经过了中华民国和新民主主义革命两个时期.在中华民国前期,主要实行官民相兼的基层管理制度;1928年以后,普遍实行了城乡分立的双轨制行政体制,其实质是要确保统治阶级直接剥削与压迫劳动人民.新民主主义革命时期的基层调控体系,主要体现在其县制和乡制上,其实质是要确保人民利益的实现.