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在当前的社会保障体系下,主要制度安排仍停留在省级甚至市级统筹层次,加之户籍制度的限制,劳动力在同省不同市间的流动比跨省流动的社会保障便携性损失更小,地方政府通过提供社会保障来促进经济发展的竞争更容易在省级政府间发生。另外,社会保障财政支出责任也主要落实在省级政府,救助、脱贫等民生性考核指标对省级政府更具激励性。