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“他们可能只是这里的过客,而对于我们来说,他们是一生的恩人。”四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县绵虒镇长蒋芝辉这样评价广东省珠海市对绵虒的支援。他认为,对口支援让绵虒跃进了20年。
2008年“5·12”汶川特大地震后,根据国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的要求,广东省负责对口支援汶川县,广东省的13个市与汶川的13个乡镇达成了对口支援的关系。
基础设施的跨越式发展
在王世香家略显昏暗的房间里,挂着一幅国家主席胡锦涛的照片。挂国家领袖的照片,是上世纪六七十年代人们表达崇拜的一种方式,如今已经比较少见。
王世香的家在汶川县威州镇岷江西岸海拔2170米的布瓦寨,布瓦是羌语“住在云上的人”的意思。布瓦寨现存3座罕见的有千年历史的黄泥羌碉,它们在地震中都受到不同程度的损坏。布瓦寨即将和其他的羌寨一起申请世界物质文化遗产和非物质文化遗产。王世香说照片是她到集镇上买的,本来想多买几张,可就这么一张了。“这么大的地震,吃的、穿的,都有人管。广东人给了那么多衣裳,我们老两口也穿不完……以前地震哪个管得你这些嘛!”
王世香的两个女儿都已经出嫁,目前家里只剩下老两口。王世香家的房子已经有三百多年的历史,被列为全国重点文物保护单位,她家的几辈人都住在这里。地震将这座黄泥造的房子的二层震塌了,还压死了家里的两头猪。尽管屋里采光不好,空间也很局促,但是60岁的王世香和老伴住惯了老房子,选择了重新修复和加固房子,因此比搬走的人家少拿了几千块钱的补贴。不过,负责援建威州镇的广州政府给的补贴和“侨心居”工程的补助结余下来的钱,仍然够他们买了一台电冰箱。“侨心居”是广东省在海外侨胞和港澳同胞中募集的用于支援住房倒塌的农户重建住房的款项,其中用于布瓦寨的款项达122万元。
广东省对口支援汶川的资金总额达82亿元,其中80%的资金用于民生项目。截至2009年底,总投资超过30亿元、包含农村居民住房、城镇居民住房、医疗卫生设施、城乡供水设施、城乡道路设施、社会福利设施、文化体育设施、农村公共服务设施、农产品流通设施、防灾避灾设施等在内的“十大民生工程”共333个项目已建成并交付使用。而且,所有新建的城镇居民住房和公共服务设施都是严格按照“8级抗震、9级设防”的标准设计和施工的。各乡镇都建有避灾场所,全县建成避灾场所面积近5万平方米。目前,汶川基本实现了“家家有房住、村村通道路、户户通自来水、孩子有书读”。
尽管“跨越20年”的说法未见得准确,但是珠海市对口支援汶川县绵虒镇恢复重建工作小组综合部部长李绪鹏的确认为他们一年多来干的实际上是“地震前几十年的事情”。珠海市对口援建资金总量达3.4亿元,对口援建项目共55个大项,其中民生项目比例高达88%。
对口支援让地方实现了10年、20年甚至50年跨越的说法在汶川的各个乡镇十分流行。汶川当地一位官员说,更为准确的表述应当是“在基础设施建设方面”跨越式的发展。
去年年底,映秀镇老街村村民吴泽贵一家5口住进了一套150平米的住宅。老街村距离震中映秀镇的镇政府只有7公里,在汶川特大地震中,村里近600间民房大部分都倒塌或被严重损坏。负责援建映秀镇的东莞市政府按照“将映秀镇打造成具有民族特色精品小镇”的要求,把老街村规划成了一个具有藏羌风格的村庄。村民的房屋都是二三层的藏羌风格的白色小楼,村里的主要街道都是柏油路,入户的道路全部是水泥路,村子里的绿化率达到了50%,所有的管网采用地下铺设的方式。
吴泽贵家的房子实际上是把两套相对独立的单元,建成了一套,主要是为了方便和大儿子两口子分开过,还可以节约几千块钱。不过,除了东莞市政府补贴的1.2万元和国家补贴的2万元外,为了建房,吴泽贵家还是自己贴了7万多元。在地震中,老街村156亩耕地将近一半被完全毁坏了,村民大部分都变成了失地农民。吴家现在除了大儿子做水果生意,几乎没有经济来源。吴的妻子余会元不断流露出对前景的担忧。她说,大儿子和媳妇“连床都还没买”。
由“输血”到“造血”
其实,吴泽贵一家担忧的问题也是援建伊始广东省和汶川县政府就在探讨的问题。援建工作开始后,广东组织了200多名专家和工程技术人员参与编制汶川恢复重建城镇体系规划。2009年5月,《汶川县灾后恢复重建城镇体系规划》等13个乡镇总体规划编制完成并通过审批。
根据规划,汶川将成为阿坝新型工业集中发展区、岷江河谷现代特色农业示范区、羌禹生态文化体验区、防灾减灾示范区。其中,位于前往九寨沟、卧龙自然保护区的必经之路上的映秀镇将被打造成为以旅游业为支柱产业的小镇。
震前,距离世界文化遗产都江堰市仅34公里的水磨镇,却是阿坝州唯一的高耗能工业示范区。近90平方公里的区域内有高耗能、高污染企业60余家,工业污染严重,农民地里种的玉米一度颗粒无收。在佛山和当地政府的规划下,水磨镇正在灾后重建中朝着“汶川生态新城,西羌文化名镇”的方向努力。
镇里首先做的是搬迁工厂,只留下5家低污染的工厂,然后就是引进阿坝师专、四川音乐学院的一个分校区,使水磨成为阿坝州唯一一个拥有“幼儿园-小学-中学-大学”完整教育体系的乡镇。
佛山市政府斥资3000万元重建了禅寿老街。整条街为川西民居的风格,古朴典雅,门窗的雕刻精致考究,还恢复了古戏台、大夫第等明清时代的建筑,整条街长800米,可容纳300多户人家,所有房屋都亦商亦居。
2009年3月,佛山投资350万元扶持阿坝羌芽茶叶产业基地恢复生产,目前产量已经达到震前的6倍。
佛山的官员表示,“不仅要移交给水磨一座新城,更要移交一条可持续发展的道路。”
其实,和水磨镇一样,作为四川省重要水源保护区域的汶川是否要发展高能耗和污染的工业,在震前就一直存在争议。为了能够保护生态,同时扶持当地产业重建,位于成都金堂县的跨地工业集中区——广东汶川工业园已经落成。广东方面已经安排了4亿元的援建资金。目前,通过在广东和香港等地进行的招商,共引进64个项目,签约金额超过40亿元。
为后援助时代做准备
在绵虒镇,因为基础设施的重建已经基本完成,所有的援建项目在今年5月将基本结束。震后,人均拥有土地不到半亩的绵虒,面临着援建结束后如何持续发展的问题。根据负责援建的珠海市和当地政府共同制定的规划,旅游业和生态农业将成为未来绵虒的支柱性产业。据珠海援建小组工程部部长张彤介绍,将旅游业作为绵虒支柱产业,除了因为这里有丰富的旅游资源,也是出于生态恢复方面的考虑,还有就是这里的老百姓需要精神支柱。他说:“规划把对口援建变成一个长期的项目。实现东西部共同发展就是中央实行对口支援的本意。”
关于这一规划的实施,珠海援建小组组长陈仁福介绍,整个旅游规划完成需要几个亿的资金,珠海方面会投入上亿的资金,其余的需要当地政府和社会资金的投入。“现在人家是把你拉起来了,帮你打好了基础,最终发展还是要靠自己。”蒋芝辉镇长说。不过,蒋镇长透露,绵虒与珠海将是长期的合作关系,援建小组走的时候会留下一笔产业发展基金,作为产业恢复和发展的资金。
大多数的对口支援工程将在今年下半年结束,广东对汶川的对口支援也即将进入尾声,人们开始关心“后援助时代”的灾区发展。广东省委书记汪洋已经明确表示要“构建长期合作机制”。
对此,四川省的学者普遍认为,在目前的对口支援模式主要是以援建方为主导的,在接下来建立长期合作机制的过程中,需要更加充分地考虑收益主体的需求。特别是在制订灾区长期发展规划的过程中,要特别倾听当地人的意见,否则会在实施的过程中出现偏差。
对于长远的合作发展,四川省社会科学院副院长郭晓鸣认为,最重要的要有一个回报机制,否则合作不会长久。东西部的互补性是建立共赢机制的良好基础。
当然,由无偿给予到产业发展合作,仍需要从中央政策层面的推动。
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1.对口支援省市与灾区县市
山东省-四川省北川县、广东省-汶川县、浙江省-青川县、江苏省-绵竹市、北京市-什邡市、上海市-都江堰市、河北省-平武县、辽宁省-安县、河南省-江油市、福建省-彭州市、山西省-茂县、湖南省-理县、吉林省-黑水县、安徽省-松潘县、江西省-小金县、湖北省-汉源县、重庆市-崇州市、黑龙江省-剑阁县、广东省(主要由深圳市)-甘肃省受灾严重地区、天津市-陕西省受灾严重地区。
2. 四川对口援建最新统计数字
四川省发改委对口支援办公室提供的资料表明:截至2009年底,全省已确定对口支援项目3306个(含海南省和内蒙古自治区13个项目、省内13个对口支援市州188个项目),确定对口支援资金704.71亿元(项目总投资额788.05亿元),已到位对口支援资金417.32亿元;其中,已开工项目3004个,占已确定项目的90.87%;已建成项目1688个,占已确定项目的51.06%。
其中:18个对口支援省市已经确定对口支援项目3105个,确定对口支援资金697.33亿(项目总投资776亿),已到位对口支援资金413.92亿,对口支援资金累计完成投资416.39亿(项目累计完成投资487.75亿)。已开工项目2820个,占已确定项目的90.82%,已建成项目1552个,占已确定项目的49.98%。
城乡住房建设:已确定对口支援项目236个,确定投资225.37亿,已开工项目209个,完工115个,累计完成投资189.61亿。
城镇体系建设:已确定对口支援项目473个,确定投资129.36亿,已开工项目400个,完工141个,累计完成投资33.8亿。
农村建设:已确定对口支援项目380个,确定投资27.47亿,已开工项目360个,完工180个,累计完成投资18.86亿。
公共服务设施建设:已确定对口支援项目1122个,确定投资181.19亿,已开工项目1069个,完工747个,累计完成投资128.55亿。
基础设施建设:已确定对口支援项目580个,确定投资131.18亿,已开工项目533个,完工260个,累计完成投资81.27亿
生产力布局和产业调整:已确定对口支援项目64个,确定投资21.87亿,已开工项目51个,完工14个,累计完成投资7.87亿
市场服务体系:已确定对口支援项目49个,确定投资3.3亿,已开工项目35个,完工14个,累计完成投资1.2亿
生态恢复:已确定对口支援项目8个,确定投资0.51亿元,已开工项目7个,完工3个,累计完成投资1.81亿。
防灾减灾:已确定对口支援项目33个,确定投资6.7亿元;其中,已开工项目29个,完工10个,累计完成投资3.03亿元。
精神家园:已确定对口支援项目2个,确定投资0.51亿元,已开工项目1个,累计完成投资0.012亿
其他项目:已确定对口支援项目158,确定投资46.16亿元,已开工项目126个,完成68个,累计完成投资21.73亿。
2008年“5·12”汶川特大地震后,根据国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的要求,广东省负责对口支援汶川县,广东省的13个市与汶川的13个乡镇达成了对口支援的关系。
基础设施的跨越式发展
在王世香家略显昏暗的房间里,挂着一幅国家主席胡锦涛的照片。挂国家领袖的照片,是上世纪六七十年代人们表达崇拜的一种方式,如今已经比较少见。
王世香的家在汶川县威州镇岷江西岸海拔2170米的布瓦寨,布瓦是羌语“住在云上的人”的意思。布瓦寨现存3座罕见的有千年历史的黄泥羌碉,它们在地震中都受到不同程度的损坏。布瓦寨即将和其他的羌寨一起申请世界物质文化遗产和非物质文化遗产。王世香说照片是她到集镇上买的,本来想多买几张,可就这么一张了。“这么大的地震,吃的、穿的,都有人管。广东人给了那么多衣裳,我们老两口也穿不完……以前地震哪个管得你这些嘛!”
王世香的两个女儿都已经出嫁,目前家里只剩下老两口。王世香家的房子已经有三百多年的历史,被列为全国重点文物保护单位,她家的几辈人都住在这里。地震将这座黄泥造的房子的二层震塌了,还压死了家里的两头猪。尽管屋里采光不好,空间也很局促,但是60岁的王世香和老伴住惯了老房子,选择了重新修复和加固房子,因此比搬走的人家少拿了几千块钱的补贴。不过,负责援建威州镇的广州政府给的补贴和“侨心居”工程的补助结余下来的钱,仍然够他们买了一台电冰箱。“侨心居”是广东省在海外侨胞和港澳同胞中募集的用于支援住房倒塌的农户重建住房的款项,其中用于布瓦寨的款项达122万元。
广东省对口支援汶川的资金总额达82亿元,其中80%的资金用于民生项目。截至2009年底,总投资超过30亿元、包含农村居民住房、城镇居民住房、医疗卫生设施、城乡供水设施、城乡道路设施、社会福利设施、文化体育设施、农村公共服务设施、农产品流通设施、防灾避灾设施等在内的“十大民生工程”共333个项目已建成并交付使用。而且,所有新建的城镇居民住房和公共服务设施都是严格按照“8级抗震、9级设防”的标准设计和施工的。各乡镇都建有避灾场所,全县建成避灾场所面积近5万平方米。目前,汶川基本实现了“家家有房住、村村通道路、户户通自来水、孩子有书读”。
尽管“跨越20年”的说法未见得准确,但是珠海市对口支援汶川县绵虒镇恢复重建工作小组综合部部长李绪鹏的确认为他们一年多来干的实际上是“地震前几十年的事情”。珠海市对口援建资金总量达3.4亿元,对口援建项目共55个大项,其中民生项目比例高达88%。
对口支援让地方实现了10年、20年甚至50年跨越的说法在汶川的各个乡镇十分流行。汶川当地一位官员说,更为准确的表述应当是“在基础设施建设方面”跨越式的发展。
去年年底,映秀镇老街村村民吴泽贵一家5口住进了一套150平米的住宅。老街村距离震中映秀镇的镇政府只有7公里,在汶川特大地震中,村里近600间民房大部分都倒塌或被严重损坏。负责援建映秀镇的东莞市政府按照“将映秀镇打造成具有民族特色精品小镇”的要求,把老街村规划成了一个具有藏羌风格的村庄。村民的房屋都是二三层的藏羌风格的白色小楼,村里的主要街道都是柏油路,入户的道路全部是水泥路,村子里的绿化率达到了50%,所有的管网采用地下铺设的方式。
吴泽贵家的房子实际上是把两套相对独立的单元,建成了一套,主要是为了方便和大儿子两口子分开过,还可以节约几千块钱。不过,除了东莞市政府补贴的1.2万元和国家补贴的2万元外,为了建房,吴泽贵家还是自己贴了7万多元。在地震中,老街村156亩耕地将近一半被完全毁坏了,村民大部分都变成了失地农民。吴家现在除了大儿子做水果生意,几乎没有经济来源。吴的妻子余会元不断流露出对前景的担忧。她说,大儿子和媳妇“连床都还没买”。
由“输血”到“造血”
其实,吴泽贵一家担忧的问题也是援建伊始广东省和汶川县政府就在探讨的问题。援建工作开始后,广东组织了200多名专家和工程技术人员参与编制汶川恢复重建城镇体系规划。2009年5月,《汶川县灾后恢复重建城镇体系规划》等13个乡镇总体规划编制完成并通过审批。
根据规划,汶川将成为阿坝新型工业集中发展区、岷江河谷现代特色农业示范区、羌禹生态文化体验区、防灾减灾示范区。其中,位于前往九寨沟、卧龙自然保护区的必经之路上的映秀镇将被打造成为以旅游业为支柱产业的小镇。
震前,距离世界文化遗产都江堰市仅34公里的水磨镇,却是阿坝州唯一的高耗能工业示范区。近90平方公里的区域内有高耗能、高污染企业60余家,工业污染严重,农民地里种的玉米一度颗粒无收。在佛山和当地政府的规划下,水磨镇正在灾后重建中朝着“汶川生态新城,西羌文化名镇”的方向努力。
镇里首先做的是搬迁工厂,只留下5家低污染的工厂,然后就是引进阿坝师专、四川音乐学院的一个分校区,使水磨成为阿坝州唯一一个拥有“幼儿园-小学-中学-大学”完整教育体系的乡镇。
佛山市政府斥资3000万元重建了禅寿老街。整条街为川西民居的风格,古朴典雅,门窗的雕刻精致考究,还恢复了古戏台、大夫第等明清时代的建筑,整条街长800米,可容纳300多户人家,所有房屋都亦商亦居。
2009年3月,佛山投资350万元扶持阿坝羌芽茶叶产业基地恢复生产,目前产量已经达到震前的6倍。
佛山的官员表示,“不仅要移交给水磨一座新城,更要移交一条可持续发展的道路。”
其实,和水磨镇一样,作为四川省重要水源保护区域的汶川是否要发展高能耗和污染的工业,在震前就一直存在争议。为了能够保护生态,同时扶持当地产业重建,位于成都金堂县的跨地工业集中区——广东汶川工业园已经落成。广东方面已经安排了4亿元的援建资金。目前,通过在广东和香港等地进行的招商,共引进64个项目,签约金额超过40亿元。
为后援助时代做准备
在绵虒镇,因为基础设施的重建已经基本完成,所有的援建项目在今年5月将基本结束。震后,人均拥有土地不到半亩的绵虒,面临着援建结束后如何持续发展的问题。根据负责援建的珠海市和当地政府共同制定的规划,旅游业和生态农业将成为未来绵虒的支柱性产业。据珠海援建小组工程部部长张彤介绍,将旅游业作为绵虒支柱产业,除了因为这里有丰富的旅游资源,也是出于生态恢复方面的考虑,还有就是这里的老百姓需要精神支柱。他说:“规划把对口援建变成一个长期的项目。实现东西部共同发展就是中央实行对口支援的本意。”
关于这一规划的实施,珠海援建小组组长陈仁福介绍,整个旅游规划完成需要几个亿的资金,珠海方面会投入上亿的资金,其余的需要当地政府和社会资金的投入。“现在人家是把你拉起来了,帮你打好了基础,最终发展还是要靠自己。”蒋芝辉镇长说。不过,蒋镇长透露,绵虒与珠海将是长期的合作关系,援建小组走的时候会留下一笔产业发展基金,作为产业恢复和发展的资金。
大多数的对口支援工程将在今年下半年结束,广东对汶川的对口支援也即将进入尾声,人们开始关心“后援助时代”的灾区发展。广东省委书记汪洋已经明确表示要“构建长期合作机制”。
对此,四川省的学者普遍认为,在目前的对口支援模式主要是以援建方为主导的,在接下来建立长期合作机制的过程中,需要更加充分地考虑收益主体的需求。特别是在制订灾区长期发展规划的过程中,要特别倾听当地人的意见,否则会在实施的过程中出现偏差。
对于长远的合作发展,四川省社会科学院副院长郭晓鸣认为,最重要的要有一个回报机制,否则合作不会长久。东西部的互补性是建立共赢机制的良好基础。
当然,由无偿给予到产业发展合作,仍需要从中央政策层面的推动。
链接
1.对口支援省市与灾区县市
山东省-四川省北川县、广东省-汶川县、浙江省-青川县、江苏省-绵竹市、北京市-什邡市、上海市-都江堰市、河北省-平武县、辽宁省-安县、河南省-江油市、福建省-彭州市、山西省-茂县、湖南省-理县、吉林省-黑水县、安徽省-松潘县、江西省-小金县、湖北省-汉源县、重庆市-崇州市、黑龙江省-剑阁县、广东省(主要由深圳市)-甘肃省受灾严重地区、天津市-陕西省受灾严重地区。
2. 四川对口援建最新统计数字
四川省发改委对口支援办公室提供的资料表明:截至2009年底,全省已确定对口支援项目3306个(含海南省和内蒙古自治区13个项目、省内13个对口支援市州188个项目),确定对口支援资金704.71亿元(项目总投资额788.05亿元),已到位对口支援资金417.32亿元;其中,已开工项目3004个,占已确定项目的90.87%;已建成项目1688个,占已确定项目的51.06%。
其中:18个对口支援省市已经确定对口支援项目3105个,确定对口支援资金697.33亿(项目总投资776亿),已到位对口支援资金413.92亿,对口支援资金累计完成投资416.39亿(项目累计完成投资487.75亿)。已开工项目2820个,占已确定项目的90.82%,已建成项目1552个,占已确定项目的49.98%。
城乡住房建设:已确定对口支援项目236个,确定投资225.37亿,已开工项目209个,完工115个,累计完成投资189.61亿。
城镇体系建设:已确定对口支援项目473个,确定投资129.36亿,已开工项目400个,完工141个,累计完成投资33.8亿。
农村建设:已确定对口支援项目380个,确定投资27.47亿,已开工项目360个,完工180个,累计完成投资18.86亿。
公共服务设施建设:已确定对口支援项目1122个,确定投资181.19亿,已开工项目1069个,完工747个,累计完成投资128.55亿。
基础设施建设:已确定对口支援项目580个,确定投资131.18亿,已开工项目533个,完工260个,累计完成投资81.27亿
生产力布局和产业调整:已确定对口支援项目64个,确定投资21.87亿,已开工项目51个,完工14个,累计完成投资7.87亿
市场服务体系:已确定对口支援项目49个,确定投资3.3亿,已开工项目35个,完工14个,累计完成投资1.2亿
生态恢复:已确定对口支援项目8个,确定投资0.51亿元,已开工项目7个,完工3个,累计完成投资1.81亿。
防灾减灾:已确定对口支援项目33个,确定投资6.7亿元;其中,已开工项目29个,完工10个,累计完成投资3.03亿元。
精神家园:已确定对口支援项目2个,确定投资0.51亿元,已开工项目1个,累计完成投资0.012亿
其他项目:已确定对口支援项目158,确定投资46.16亿元,已开工项目126个,完成68个,累计完成投资21.73亿。