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一．农民工，增量改革的产物为更好的理解民工荒这一国情现象的出现，有必要回顾民工、民工潮到民工荒的发展历程。80年代初，随着改革经启动，劳动力管制放松，农民有“离土不离乡”、“离乡不离土”和“离土又离乡”等就业方式。许多农民为生计，走进城市，在非公有制经济成分的企业做工。后来，乡镇企业凋敝，“离土不离乡”者也走上了“离土又离乡”的道路，一时形成巨大的民工潮。从制度上言，民工和非公有制经济成分的发展、壮大，都是增量改革的产物，在当时的约束下，对农民而言，农村贫穷，负担很重，外出做工的机会成本很低，在比较利益和