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与私有企业相比，国有企业由于所有者缺失、政府干预等因素导致代理成本过高的问题更加突出。在政府对国有企业实行薪酬管制的情况下，经理的才能和努力难以从货币薪酬中得到补偿，在职消费、过度投资成为国有企业经理的替代性选择，国有企业内部的代理问题比私有企业更加严重。这种国有企业特有的隐性代理成本主要是由目前国有企业管理级次过长所引起的，应从减少国有企业管理级次、完善国有企业治理模式以及加大对国资委的激励等多方面出发，使得国有企业内部产权明晰、管理层次扁平化，从而降低国资委同国企经理间的信息不对称程度，最终实现降低代理成本的目的。