洪江市地处湖南省西部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，是湖南省重点林区，又是“世界杂交水稻的故乡”、“中国冰糖橙之乡”及“南方重要的水能基地”。全市林地面积230.16万亩，占国土面积的70.6%，森林覆盖率64.32%，活立木蓄积492万立方米。近年来，我市坚持以林业产权市场体系建设作为深化集体林权制度改革的切入点，创造林业可持续发展的良好环境，加快了兴林富民的步伐。
　　
　　一、搭建一个平台，创新交易体系
　　
　　一是组建了林业产权交易中心。交易中心具体负责制订林业产权交易规则，对交易主体资格和交易标的物的合法性进行审核，发布产权交易市场信息，受理和主持林业产权“招、拍、挂”业务，受政府委托办理林业产权登记等工作。商品林的林地使用权、林木使用权和所有权、林木采伐权、股权，公益林中的公益林管护权以及林产品期货都可以成为交易的对象。我县规定，国有、集体林权必须通过林业产权交易中心进行流转，鼓励和引导个人林权到交易中心流转，按《林权交易实施细则》来选定招标、拍卖、挂牌、协议等具体交易方式。
　　二是健全两套组织，加强林业服务。加强了服务组织建设，在全市316个行政村相继成立了林业理事会，很好地承担起了护林防火、病虫害防治、发布林业信息、组织造林和维护林区秩序等职能，将林业综合服务的层面扩大到了村一级。建立林业社会服务中介组织，引导成立了3支造林专业施工队和2支采伐施工队。
　　
　　二、突出四项改革，激发林业活力
　　
　　一是理顺了林业管理体制。对林业行政事业单位的机构、职能、编制进行了重新核定，全部纳入财政全额预算管理，解决了“收费养人”的问题。同时，整合执法力量，成立副科级的林业行政执法大队，统一开展林业行政综合执法，进一步明确执法大队与森林公安的执法权限，解决了“多头执法”的问题。采取撤、设、并等措施对机关股室进行调整，解决了“机构臃肿、职责不明”的问题。
　　二是积极推进林木采伐管理改革。重点实施商品材采伐计划分配“阳光工程”，将“自上而下”的指标分配方式，改变为“自主申报、逐级把关、两榜定案”的新方式，在限额总量不突破的前提下，将林木采伐计划按“公开、公正、公平”原则安排到农户，落实到山头，最大限度地满足了林农合理的采伐需求。
　　三是实施减免税费改革。认真落实国家各项林业税收政策，出台了《关于加快林业发展的实施意见》，清理规范了所有涉林收费项目，取消一切不合理收费，育林基金征收标准由2007年的每立方米120〜150元下调为2010年的60〜80元，减幅达50%。
　　四是探索推行投融资和保险体制改革。鼓励金融机构开展林业信贷服务，在农业银行、农业发展银行和农村信用社探索建立林权证抵押贷款或林业收益权质押贷款业务，累计贷款达到2520万元。同时推动森林保险业务，2007〜2009年，筹资80.6万元，对85万亩集体林进行防火专项保险，共获保险赔付80万元，使受灾林分得到了及时的恢复更新。2010年，将全市203万亩林地纳入了政策性森林保险范围，有效降低了森林经营风险，进一步增强了林业抵御风险的能力。
　　
　　三、催生四大变化，凸显林改成效
　　
　　集体林权制度改革，带来了“产权关系明晰、经营机制灵活、资源流转高效、林农收入提高”的可喜变化，已成为解决“三农”问题的新途径。
　　一是产权关系由乱变明。目前，全市林权证换发外业勘界调查核实工作已基本结束，完成外业核实面积 219.8万亩，占总任务的95.5%；发证面积209.9万亩，发放林权证7.1万本，占总任务的91.2%。农户承包经营面积207.13万亩，占集体林面积的96%，村组保留经营林地面积9.6万亩，只占4%，突出了农民的经营主体地位。
　　二是经营机制由滞变活。林改推动了林业社会化服务、林业合作组织、林业投融资等体系建设，提高了林业经营的社会化程度。4年来，全市累计完成造林17万亩，年均造林达4.25万亩，是林改前年均造林规模的2倍以上。瑞邦公司、嘉汉集团以及本市各木材加工企业都积极在我市以合股或独资的方式营建自己的原材料基地。林业产值已连续三年保持5%以上的增幅。
　　三是流转由无序变规范。通过推进林业产权市场体系建设，实现了无序流转到规范流转的转变，林权交易中心共开展森林资源评估业务147宗，主持交易79宗，交易金额2663.78万元。
　　四是林农收入由少变多。通过林木、林地流转，实现了林木、林地的增值，促进了林农增收。每立方米活立木流转价格由林改前的100元以下提升至320元，最高达到了500元，每立方米活立木纯利增加200元以上；林地租赁价格由以往的每亩每年10元提升到20元。同时，竹木加工、林区农家乐、休闲漂流等第二、第三产业迅速壮大，成为农村经济新的增长点，带动了种植、养殖业的发展，拓宽了农民增收致富的空间。目前，全市林农年人均林业纯收入从林改前的440多元提高到目前的790元。
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