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摘要：中国经济与世界经济紧密相连，受美国次贷危机影响，新一轮的世界经济萧条正逐步在世界各国的各个领域不断渗透，作为内蒙古龙头的重工业之一的钢铁企业——包钢（集团）公司，立足煤和稀土两个自然资源优势，不断发展和壮大。在引进和学习多种国外先进的生产线和管理经验的条件下，各项相配套的规章制度应运而生。包钢（集团）公司在越来越多繁杂的事务中逐渐认识到规章制度在整个生产经营过程中的重要基础性作用，花费三年时间构建起两级闭环式的规章制度运行机制，使公司规章制度在宏观和中观层面的管理能力得到了显著的提高，但是就单独的规章制度的撰写的形式和内容方面还需要脚踏实地的做精做细。
关键词：经济；制度；管理；成效；不足
中图分类号：F234.12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-01
高速发展的中国经济，已经成为世界经济不可缺少的重要组成部分，虽然中国经济又一次经受住了世界经济危机的影响，但不可否认的是2008年的这场经济波动还是悄悄然的触及了某些行业。例如中国的钢铁行业，正经历着前所未有的寒冬，难以飘红的白菜价的钢材市场，让所有钢铁企业倍感艰难。作为中国华北、西北的连接枢纽和西部大开发的门户，包钢（集团）公司，始建于1954年，是中国重要的钢铁工业基地、世界最大的稀土工业基地和内蒙古自治区龙头企业，拥有“包钢股份”“北方稀土”两个上市公司，由钢铁产业、稀土产业、矿业产业和非钢产业四大产业板块组成。包钢（集团）公司用60年的时间将自己打造成资产总额达1500亿元以上，产能1850万吨以上的国有大型钢铁企业，学习引进多种生产经营管理方式，如卓越绩效、5S管理、精益管理、六西格玛等等，相继出台多项与之相适应的规章制度，但不可否认的是作为构成企业基础管理工作之一的规章制度，在包钢（集团）公司长达60年的企龄里并未得到多大的重视，断断续续开展过一两次梳理规章制度工作，但也只是局限于公司层面的规章制度，各单位厂矿的规章制度并无涉及均处于模糊状态。直到2013年，包钢（集团）公司才开始逐步将规章制度的管理工作纳入到常态化的轨道，用三年的时间建立起了“常态化、信息化、规范化”的两级闭环式规章制度运行机制，为包钢（集团）公司的各项生产经营活动保驾护航。
能拥有一个完善的能够持续改进的制度管理体系对一个企业的基础管理来说有着至关重要的意义。从整体而言，企业的制度体系基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可。其中，规章制度管理体系是制度建设的保障系统，规章制度内容体系是制度建设的本体系统。
一、强化规章制度管理体系
2015年中央经济工作会议首次系统提出我国经济发展进入新常态，即进入到中高速、中高端的双引擎时代，新的中央领导集体协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。包钢（集团）公司顺应国家经济总体形势，全面推进依法依规治企，加强规章制度管理。包钢（集团）公司的规章制度管理工作分为公司级和单位级，由集团管理部负责规章制度的宏观管控，各职能部室负责专业性公司级规章制度的起草、制定、发布、执行、监督、修订等工作，下属各单位、各分子公司依据公司级规章制度和自身实际情况负责单位级规章制度的起草、制定、发布、执行、监督、修订等工作。集团管理部对规章制度涉及到的相关部门和单位在广泛征求意见的前提下组织会审和会签，每年年初对上一年度公司级和单位级的规章制度进行梳理、统计、评估，将公司级有效的规章制度和单位级有效规章制度分别上传至公司OA网规章制度查询平台和依据各自内部局域网建立起的各单位的规章制度查询平台，并将公司级和单位级的有效规章制度汇编成册下发至车间部室，将经过梳理评估后需废止的规章制度发文公示，并对本年度预计出台和预计修订的规章制度作初步计划，将PDCA循环的管理理念与制度管理有机结合，从宏观到微观的不同层面、不同维度不断完善规章制度管理体系。
二、优化规章制度内容体系
包钢（集团）公司通过三年不断完善规章制度管理体系，取得了较为明显的成绩，摸清了全公司及各个部门单位的规章制度底数，构建起来的两级闭环式管理机制稳步运行。但是从规章制度的内容体系方面呈现发展不均衡的情况，需要不断提高。
首先，包钢（集团）公司的规章制度宏观管理工作虽然由集团管理部承担，但是从总体上而言规章制度的管理工作还是处于割裂状态，无法与公司整体发展战略紧密结合，少数职能部门和单位还存在“各自为政”的思想，规章制度不能很好的体现职能，没有建立起两者的有机联系。
其次，就微观层面的单体规章制度而言，包钢（集团）公司规章制度的形式和内容上都需进一步加强。各部门和单位制定的规章制度质量良莠不齐，尤其是规章制度撰写方面的格式、结构、文字精炼的合理表达，内容的逻辑性、可操作性和执行性不够清晰明确，造成规章制度难以有效实施，进而削弱了制度的执行力。
诚然，当今中国企业既要学习西方的先进生产技术和管理经验，同时也要因地制宜的结合自身特点开辟一条适合自身发展的经营之路。而制度作为形成和固化行为、程序、成果的基础之柱，越来越多的得到经营者的认识和关注。“制度最为重要”、“制度高于技术”、“制度高于一切”、“制度更是第一生产力”，现已成为经济学家和管理学家的共识。包钢（集团）公司的制度管理工作虽然取得一些成效，但是距离先进企业的管理水平还存在着一定的距离。凡欲做强做大者，必需先在制度管理上下工夫，让制度发挥出应有的作用，否则，任何制度都只是形同虚设的一纸空文。因此，制度管理任重而道远。
参考文献：
[1]张国庆.让制度说话[M].北京：企业管理出版社，2010，1.
作者简介：徐 冲（1983-），汉族，内蒙古包头市，单位：包钢（集团）公司集团管理部企业管理处，学位：经济学学士，职称：中级经济师，研究方向：制度管理。
关键词：经济；制度；管理；成效；不足
中图分类号：F234.12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-01
高速发展的中国经济，已经成为世界经济不可缺少的重要组成部分，虽然中国经济又一次经受住了世界经济危机的影响，但不可否认的是2008年的这场经济波动还是悄悄然的触及了某些行业。例如中国的钢铁行业，正经历着前所未有的寒冬，难以飘红的白菜价的钢材市场，让所有钢铁企业倍感艰难。作为中国华北、西北的连接枢纽和西部大开发的门户，包钢（集团）公司，始建于1954年，是中国重要的钢铁工业基地、世界最大的稀土工业基地和内蒙古自治区龙头企业，拥有“包钢股份”“北方稀土”两个上市公司，由钢铁产业、稀土产业、矿业产业和非钢产业四大产业板块组成。包钢（集团）公司用60年的时间将自己打造成资产总额达1500亿元以上，产能1850万吨以上的国有大型钢铁企业，学习引进多种生产经营管理方式，如卓越绩效、5S管理、精益管理、六西格玛等等，相继出台多项与之相适应的规章制度，但不可否认的是作为构成企业基础管理工作之一的规章制度，在包钢（集团）公司长达60年的企龄里并未得到多大的重视，断断续续开展过一两次梳理规章制度工作，但也只是局限于公司层面的规章制度，各单位厂矿的规章制度并无涉及均处于模糊状态。直到2013年，包钢（集团）公司才开始逐步将规章制度的管理工作纳入到常态化的轨道，用三年的时间建立起了“常态化、信息化、规范化”的两级闭环式规章制度运行机制，为包钢（集团）公司的各项生产经营活动保驾护航。
能拥有一个完善的能够持续改进的制度管理体系对一个企业的基础管理来说有着至关重要的意义。从整体而言，企业的制度体系基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可。其中，规章制度管理体系是制度建设的保障系统，规章制度内容体系是制度建设的本体系统。
一、强化规章制度管理体系
2015年中央经济工作会议首次系统提出我国经济发展进入新常态，即进入到中高速、中高端的双引擎时代，新的中央领导集体协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。包钢（集团）公司顺应国家经济总体形势，全面推进依法依规治企，加强规章制度管理。包钢（集团）公司的规章制度管理工作分为公司级和单位级，由集团管理部负责规章制度的宏观管控，各职能部室负责专业性公司级规章制度的起草、制定、发布、执行、监督、修订等工作，下属各单位、各分子公司依据公司级规章制度和自身实际情况负责单位级规章制度的起草、制定、发布、执行、监督、修订等工作。集团管理部对规章制度涉及到的相关部门和单位在广泛征求意见的前提下组织会审和会签，每年年初对上一年度公司级和单位级的规章制度进行梳理、统计、评估，将公司级有效的规章制度和单位级有效规章制度分别上传至公司OA网规章制度查询平台和依据各自内部局域网建立起的各单位的规章制度查询平台，并将公司级和单位级的有效规章制度汇编成册下发至车间部室，将经过梳理评估后需废止的规章制度发文公示，并对本年度预计出台和预计修订的规章制度作初步计划，将PDCA循环的管理理念与制度管理有机结合，从宏观到微观的不同层面、不同维度不断完善规章制度管理体系。
二、优化规章制度内容体系
包钢（集团）公司通过三年不断完善规章制度管理体系，取得了较为明显的成绩，摸清了全公司及各个部门单位的规章制度底数，构建起来的两级闭环式管理机制稳步运行。但是从规章制度的内容体系方面呈现发展不均衡的情况，需要不断提高。
首先，包钢（集团）公司的规章制度宏观管理工作虽然由集团管理部承担，但是从总体上而言规章制度的管理工作还是处于割裂状态，无法与公司整体发展战略紧密结合，少数职能部门和单位还存在“各自为政”的思想，规章制度不能很好的体现职能，没有建立起两者的有机联系。
其次，就微观层面的单体规章制度而言，包钢（集团）公司规章制度的形式和内容上都需进一步加强。各部门和单位制定的规章制度质量良莠不齐，尤其是规章制度撰写方面的格式、结构、文字精炼的合理表达，内容的逻辑性、可操作性和执行性不够清晰明确，造成规章制度难以有效实施，进而削弱了制度的执行力。
诚然，当今中国企业既要学习西方的先进生产技术和管理经验，同时也要因地制宜的结合自身特点开辟一条适合自身发展的经营之路。而制度作为形成和固化行为、程序、成果的基础之柱，越来越多的得到经营者的认识和关注。“制度最为重要”、“制度高于技术”、“制度高于一切”、“制度更是第一生产力”，现已成为经济学家和管理学家的共识。包钢（集团）公司的制度管理工作虽然取得一些成效，但是距离先进企业的管理水平还存在着一定的距离。凡欲做强做大者，必需先在制度管理上下工夫，让制度发挥出应有的作用，否则，任何制度都只是形同虚设的一纸空文。因此，制度管理任重而道远。
参考文献：
[1]张国庆.让制度说话[M].北京：企业管理出版社，2010，1.
作者简介：徐 冲（1983-），汉族，内蒙古包头市，单位：包钢（集团）公司集团管理部企业管理处，学位：经济学学士，职称：中级经济师，研究方向：制度管理。