中国加强金融监管

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  面对中国金融业强劲的发展势头,中共十八大以来,党中央强调要把防控金融风险放到更加重要的位置,牢牢守住不发生系统性风险底线。
  近些年来,随着国际金融业的飞速发展,中国金融业也取得了长足的发展。据统计,截至2016年末,中国银行业金融机构总资产接近232万亿元人民币,资产规模世界第一;A股市值约52万亿元,公募私募基金规模约18万亿元,保险业总资产近16万亿元……可以说,中国已经成为金融大国。
  面对中国金融业强劲的发展势头,中共十八大以来,党中央强调要把防控金融风险放到更加重要的位置,牢牢守住不发生系统性风险底线,采取一系列措施加强金融监管,防范和化解金融风险,维护金融安全和稳定。
  金融安全关乎国家安全
  当前,世界经济正处于全球化深入发展之中,大量的资金跨行业、跨市场、跨国境迅速流动,金融业对一国乃至全球经济影响的力度、传导的速度都大大提升。1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机都由金融问题引发,而这两次金融危机的余波至今仍未完全消除。
  业内人士指出,从1997年的亚洲金融危机,到2008年的国际金融危机,中国金融业成功抵御了亚洲金融危机和国际金融危机的冲击,有力支持了宏观经济的持续健康发展。反之,如果不能有效防范化解这两次金融风险,其对经济社会发展的影响是全局性的。未来在强调金融对经济发展促进作用的同时,要把防范金融风险、维护国家金融安全提升到战略层面。
  2017年4月25日,习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调,“金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全,是关系中国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活,经济活;金融稳,经济稳”。
  可以预见,未来中国将由金融大国向金融强国迈进,中国除了继续壮大中国金融业实力之外,还要抓紧处置风险、完善制度,维护国家金融安全。加强金融监管可谓正当其时。对此,习近平总书记就维护金融安全明确提出六大任务:
  一是深化金融改革,完善金融体系,推进金融业公司治理改革,强化审慎合规经营理念,推动金融机构切实承担起风险管理责任,完善市场规则,健全市场化、法治化违约处置机制。
  二是加强金融监管,统筹监管系统重要性金融机构,统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施,统筹负责金融业综合统计,确保金融系统良性运转,确保管理部门把住重点环节,确保风险防控耳聪目明,形成金融发展和监管强大合力,补齐监管短板,避免监管空白。
  三是采取措施处置风险点,着力控制增量,积极处置存量,打击逃废债行为,控制好杠杆率,加大对市场违法违规行为打击力度,重点针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处。
  四是为实体经济发展创造良好金融环境,疏通金融进入实体经济的渠道,积极规范发展多层次资本市场,扩大直接融资,加强信贷政策指引,鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持,推进供给侧结构性改革。
  五是提高领导干部金融工作能力,领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识,熟悉金融业务,把握金融规律,既要学会用金融手段促进经济社会发展,又要学会防范和化解金融风险,强化监管意识,提高监管效率。
  六是加强党对金融工作的领导,坚持党中央集中统一领导,完善党领导金融工作的体制机制,加强制度化建设,完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制,提高金融决策科学化水平。
  习近平总书记要求,金融部门要按照职能分工,负起责任。地方各级党委和政府要按照党中央决策部署,做好本地区金融发展和稳定工作,做到守土有责,形成全国一盘棋的金融风险防控格局。
  对此,中国人民大学金融信息中心主任杨健认为,这是习主席首次提出金融方面的最重要的六大任务,之前更多设计是关于改革和反腐、“一带一路”等国策,现在对金融的重视已经提高到一个相当的高度。
  守护老百姓的“钱袋子”
  时下,随着“资产配置”、“你不理财,财不理你”等观念的深入人心,越来越多的中国民众与理财有了“亲密接触”。理财产品作为金融衍生品之一,开始走进许多中国家庭。
  对于理财产品,投资者往往看重的是理财产品的收益率,但理财产品背后往往关联着银行、证券、债券、信托等一系列金融市场和金融机构,金融安全关系到这些投资能否“安然落袋”。
  2017年4月18日晚,民生银行董事会发布紧急通知,称民生银行总部发现本行北京分行航天桥支行存在严重违法行为,并向公安部门报案。
  根据公安机关调查的情况,民生银行北京分行航天桥支行行长张颖伙同他人,私自销售非本行理财产品,涉案金额高达30亿元人民币,构成对投资人的重大危害,是有史以来第一大“飞单”案。
  随后,民生银行30亿理财“飞单”案引发社会关注。所谓“飞单”就是银行工作人员利用投资者对银行的信任,卖不属于银行的理财产品,从中获得高额的佣金提成。对于投资者来说,因为投资资金失去了银行的背书,因此面临着巨大的风险。
  据知情人透露,目前,参与谈判的多名投资者代表与民生银行高层谈判的结果是:最晚在7月底以前解决投资者的初始投资款(其中需扣除之前曾投资同类产品的所得利息)。
  事实上,在2013年,民生银行北京西客站支行就已发生了“飞单”事件,时至今日,该事件中的民生银行和投资者仍未达成双方满意的结果。国家金融与发展实验室教授李正辉认为,“要根治民生银行的金融漏洞,需要央行、银监会等监管部门的共同努力。”
  防范金融风险、维护金融安全,就是在守护老百姓的“钱袋子”。理财和代销业务、交叉金融业务的防控风险已经引起监管层关注。在2017年4月21日的银监会一季度经济金融形势分析会上,银监会主席郭树清强调:在规范理财和代销业务方面,要首先规范销售行为,充分披露产品信息和风险,严格落实“双录”(指录音录像);在规范交叉金融业务方面,要落实穿透原则,根据基础资产性质足额计提资本和拨备,不得对新开展的同业投资业务实施多层嵌套。同时,完善流动性风险管理,将交叉金融业务等纳入流动性风险监测范围,定期开展压力测试,合理控制期限错配水平。
  金融监管趋严
  2017年5月14日,中国国务院总理李克强在会见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的国际货币基金组织总裁拉加德时再次重申,中国政府将把防控金融风险放在重要位置。
  而近期的种种迹象显示,金融业的监管正在加强。银监会、证监会、保监会等监管部门相关负责人在多个场合向违法违规主体频频喊话,多个部门不断发文加强对金融重点领域、金融市场乱象的监管,监管部门间的合作明显增强。
  中国人民银行表示,继续实施稳健中性的货币政策,着力增强金融支持供给侧结构性改革力度,进一步做好金融支持“三去一降一补”,深化金融重点领域和关键环节改革。同时,国家外汇管理局表示,要防范跨境资本流动的过度冲击,维护金融市场的稳定。
  银监会表示,将深入排查银行业各类风险,密切盯防重点领域风险,认真做好各类专项治理工作。要结合资本市场实际,准确研判各种风險,逐项细化分解。2017年银监会提出加快健全现代银行公司治理结构、提升金融服务实体经济质效等6项重点任务。同时,银监会表示,将全面梳理银行业各类业务监管规制,尽快填补监管法规空白,补齐监管制度短板。
  保监会则明确,要突出责任担当,坚决打击违法违规行为,治理保险市场乱象,坚持引导行业回归风险保障本源。要切实强化监管,认真抓实当前保险监管重点任务,特别是要把近期出台的监管措施真正落到实处。进一步梳理排查监管漏洞,弥补监管短板,督促市场主体健全内控制度,形成依法合规经营的长效机制。
  证监会表示,将始终保持依法全面从严监管,保护投资者合法权益,协调推进资本市场改革稳定发展和监管工作。
  已经有部分不守规矩的市场主体受到相关处罚。证监会给资本市场“大鳄”鲜言开出高达34.7亿元的“史上最大罚单”,并终身禁入证券市场;前海人寿时任董事长姚振华被禁止进入10年等个案已有不少。从罚款金额上看,仅2017年一季度,中国金融监管部门对违规机构的处罚金额已达数十亿元。
  光大证券资管首席经济学家徐高认为,金融监管和深化金融改革是相辅相成的,并不是强化严管,金融业务就不发展了,而是要通过强化金融监管进一步深化金融改革。从长远来看,金融改革与金融监管要齐头并进。
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