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[摘要]党中央支持福建省加快建设海峡西岸经济区,是一项推进地方特色经济建设的重大战略部署,作为闽南新建本科院校的财务部门,在深入学习实践科学发展观活动中,按照科学发展观的要求,改革高校财务管理体制,解决财务管理中面临的诸多问题,加速构建和完善充满活力富有效率的财务管理体制和运行机制,对促进地方高校教育事业的发展,服务海峡西岸经济区建设具有十分重要的现实意义。
[关键词]科学发展观 海峡西岸经济区 高校 财务管理 管理机制
[作者简介]吴小玲(1966- ),女,福建泉州人,泉州师范学院财务处副处长,高级会计师,主要从事高校财务管理研究工作。(福建 泉州 362000)
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)02-0037-03
科学发展观,是我党创建中国化马克思主义,坚持与时俱进的重大理论飞跃,其基本要义是“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观为党和国家各项工作创建了一个相互联系的有机整体,根本思路即坚持发展才是硬道理;根本着眼点是科学地实现又好又快地发展;坚持以人为本,促进人的全面发展,是其核心和本质;实现经济社会全面协调可持续发展,是发展的最终目标。在福建省加速海峡西岸(以下简称“海西”)经济区建设中,全面落实科学发展观,对泉州地方新建本科高校财务管理工作提出了新的要求。新建本科高校财务管理工作,在管理体制和机制等诸多方面尚不完善,必须加速改革和调整,对推动高校教育实现可持续发展,为海西建设培养高素质人才服务有十分重要的作用。
一、落实科学发展观,强化新建本科高校财务管理机制建设的必要性
2009年,国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,中央把发展海西战略上升为全国性的发展战略,充分体现了中央政府对海西区域发展的重视、支持和期望,为我省改革和发展带来新的机遇和挑战,同时也对身处闽南的泉州地方新建本科高校财务管理工作提出了新的要求。在学习实践科学发展观推动海西建设中,新建的地方性本科高校,必须致力于建设开放型、有特色、高水平的地方大学,服务海西建设促进泉州地方经济和社会发展。为此,必须对高校财务管理中存在的问题进行深入分析,创新高校财务管理机制,构建和完善充满活力、富有效率、利于科学发展的财务管理体制和运行机制,促进学校各项事业又好又快地发展,更好地服务海西建设。创新高校财务管理体制的重要现实意义主要体现在以下几个方面:
(一)有利于正确处理“尽力而为”和“量力而行”的关系,做到统筹兼顾
科学发展观强调发展才是硬道理,在泉州地方新建本科高校财务管理工作中,必须处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系,坚持适度原则,做到统筹兼顾,这是学校良性运行和可持续发展的基础。高等教育事业是需要高强度投入的事业,资金不足是制约高校发展的瓶颈,因此,为推动海西经济区建设,新建本科院校财务管理对学校资源配置的总体原则是要突出重点,统筹兼顾,借力发展,乘势而上。一方面要“尽力而为”发展教育事业;另一方面要本着从实际出发,实事求是的科学态度,做到“量力而行”。
(二)有利于严格经费预算,做到质量、规模和效益的协调发展
在教育资源一定的情况下,只有达到一定的规模,才可能取得较好的效益,但质量是规模和效益的最终反映。质量是高校的生命,绝不能以牺牲质量来追求规模效益。对新建本科高校来说,在完成学校基础建设后,学校的教育资源无力再大规模迅速向外延拓展,因此,应立足于在稳定规模的基础上提高质量,进一步强化和突出教学工作的中心地位,加强学科专业建设和人才培养,在教学建设水平和人才培养质量上下工夫,走内涵式发展的道路。经费预算规划中,必须集中财力,严格预算,在保证教学基本建设投入的基础上,走内涵发展道路,为教学质量、办学规模和效益的协调发展创造条件。
(三)有利于开源节流盘活资产,构建节约型校园
在财务管理中,应当充分重视和挖掘现有的资源潜力。一方面,盘活闲置房屋、教学仪器设备、土地等存量资产,变资源为资本,努力实现创新型的开源节流。另一方面,要积极探索产学研相结合的办学之路,运用研发的科研技术成果,吸引校外资金,开展项目合作,努力提高为地方经济建设和社会发展服务的能力。因此,海西新建本科高校的理财工作必须两手抓:一手从多渠道的筹资格局中抓“聚财有方”工作;一手从资金支出厉行节约的角度抓“理财讲效”工作,在开源节流盘活资产中构建节约型校园。
(四)有利于坚持以人为本,实现校内分配机制合理化
坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。对新建本科高校来说,就是要坚持“教育以育人为本,以学生为主体;办学以人才为本,以教师为主体”的办学理念,做到一切为了学生,全心全意依靠教师,办好让人民满意的高等学校。“以学生为本”,要把“一切为了学生”的理念贯彻到学校的每一项工作中,增强学生的参与性和选择性,尽最大可能满足学生在学习、生活、研究、发展等方面的需求,为促进学生的全面发展创造良好条件。“以教师为本”,要突出教师在学校建设与发展中的地位,充分调动教师进行教学科研活动的积极性和创造性。改革校内分配体制,创建体现多劳多得、优劳优酬、贡献报酬相协调的校内科学分配机制。为建设一支高素质、稳定的教师队伍,更好地为学校的教学和科研发展创造条件。
二、新建本科高校财务管理工作中存在的主要问题
(一)办学资金严重短缺
我国公办高等院校所需资金主要来源于国家和地方政府的财政拨款,“2008年中央财政安排用于教育的支出到达1561.76亿元,在上一年增长76%的基础上,2008年又大幅增长45.1%”。但从当前看,高校总收入中,国家和地方政府拨款的资金仅占40%左右,尤其是新建地方高校的发展经费缺口更大,为海西经济区培养人才的地方新建本科院校,面临着更严峻的挑战,如在办学条件方面,新建高校刚刚升入本科,底子薄,基础差,在硬件方面,虽然加大了对教学基础设施、教学仪器设备、图书资料等方面的投入,但与快速增长教育需求差距甚大;政府投入严重不足,社会支持、资助极其有限,加之巨额的债务无力偿还,使新建地方高校的发展举步维艰。经费短缺问题已经是当前地方高校面临的最大问题,严重地影响和制约着学校建设和教学科研的速度和规模,不利于海西建设发展和培养人才目标的实现。
(二)预算管理体制不健全
近年来,高等教育进入了一个新的发展时期,在高校办学规模急剧扩大、政府财政投入增长缓慢、教育经费供需矛盾突出、高校负债发展带来财务风险逐年增大的新情况下,海西新建本科高校预算管理面临许多问题和难点。首先,预算编制不完整,缺乏全面性和科学性。例如,科研经费、基本建设资金收支以及作为二级财务机构的后勤、产业等部门,其收支经费没有纳入学校预算管理范围;预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金的全貌,不利于预算管理和有效监督。其次,预算管理体制不健全,存在刚性不强和监管不力的现象。预算执行中存在随意调整、追加的现象。没有建立健全预算管理制度,预算的控制力度不够,执行预算的约束力不强。再次,编制赤字预算,存在较大财务风险。由于办学经费的严重短缺,利用银行贷款发展已成为新建本科院校新的资金来源。因此,大多数新建本科院校的基本建设和重点项目的投资只能用贷款来解决,从而编制赤字预算。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算编制中得到很好的体现,事业财务预算收支平衡的原则被打破。
(三)资源配置不合理
高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式,为高等教育的快速发展提供了基本保障,但在资源配置上仍存在资源配置不合理的现象。主要表现在:第一,学校二级院系争资源、争项目,而节约意识、成本意识十分缺乏,造成资源严重浪费、资金支出快速增长等现象。第二,部门分割,各自为政,造成资源难以共享,资产闲置与重复购置并存,资源使用效率低下。第三,资源分配缺乏科学的方法,存在较大的随意性。缺乏资源管理的规范性和严肃性,造成资产流失和浪费。第四,预算分配体制和执行机制存在缺陷,资产管理与财务管理未能做到有机结合。第五,二级部门资源管理人员缺乏,专业水平不高,管理薄弱。第六,学校存在重钱轻物、重增量轻存量的现象,家底不清,不能为科学合理的资源分配和成本核算提供可靠依据。
(四)负债运行的财务风险过大
在国家对高等教育投入有限的情况下,高校普遍选择利用银行贷款筹集资金,走负债发展的道路。实践证明,高校通过银行贷款为发展建设带来了巨大效益,但与此同时,高额贷款也增加了潜在的财务风险。目前,新建本科高校都是采取“借新贷还旧贷”的运作模式,而学校有限的办学资金结余弥补不了高额的贷款利息支出,长期积累的巨额贷款和利息支出,使学校背上了沉重的财务负担,学校财务风险逐年增大,必须努力解决高校财务负债运行的症结。
三、创新机制促进新建本科高校财务管理工作的有效措施
(一)坚持科学发展观,开拓全方位多渠道的筹措办学资金的途径
为了更好地解决海西新建本科院校经费严重短缺的问题,必须以科学发展观为指导,一方面要争取政府主渠道加大资金投入,另一方面要深化改革,向管理要效益。政府和学校双管齐下、各尽其职,为实现新建本科高校的良性运行及可持续发展创建良好途径。
1.政府要树立正确的高等教育观,加大投资力度。地方政府要落实“依法保障教育经费的‘三个增长’,坚持教育规划和资源配置优先,切实把教育发展作为重点列入当地经济和社会发展规划,在用地上优先保证,在资金上优先投入”,要加大财政投资力度,不断提高生均拨款经费。针对“省市共建,以市为主”的管理体制,省级政府也要增强在教育经费投入中的责任,杜绝“甩包袱”的现象,确定一定的比例分级投入,实行高等教育经费拨款从地方的文化事业费中单列财政政策,确保政府依法拨款到位,并让地方性本科院校享受学费收费标准上浮的政策,享受省内同类专业层次相同的收费标准,等等。
2.加强学校内部管理,向管理要效益。可持续发展是科学发展观的精髓,注重效益是科学发展观的重要内容。这对资金短缺的新建本科院校尤为重要。但目前普遍存在的是一方面经费的严重短缺,而另一方面支出浪费的现象严重。要提高资金运行的效率和效益,体制和机制是关键。因而,必须建立相对集中的财务管理体制,有利于资金的统一调度,提高资金的使用效率;实施财权与事责对等原则,把学校管理中心下移至二级单位,让财权和事责统一,提高二级单位当家做主的意识,在强化学校内部管理中,实现办学效益最大化。
3.充分利用学校优势资源增加资金积累。地方新建本科高校要在以财政性拨款为主渠道发展的前提下,积极拓展扩大筹集办学资金多种渠道努力增加非财政性教育经费的比例。这些筹资渠道除收取学费、向银行贷款外,还可以鼓励校内各单位利用教学设备、实验仪器、技术人员、闲置房屋等资源积极创收,如:办班创收、科技服务创收、联合办学、校企合作、捐资办学等。有利于弥补校内各单位资金缺口,最大限度地减少学校资产闲置浪费,增加学校财力收益。
(二)树立科学发展观,创新预算管理机制,提高预算管理的科学性
海西新建本科院校财务部门应以科学发展观为指导,更新观念,构建科学的预算管理体系,创新预算管理新机制,推动学校各项事业的健康发展。首先,实行严格的刚性预算。预算编制必须从学校自身特点、发展计划、收支状况出发,自求平衡,不搞赤字预算,学校所有收支必须纳入预算管理,严禁学校收入“体外循环”,防止学校财力分散和流失。编制预算时要以收定支。收入预算贯彻稳健性原则,对于支出预算,应按照统筹兼顾、量入为出、勤俭节约的原则,在保证工资、津贴、奖金等人员经费支出后,重点保证与教学科研有关的经费。预算要细化到项目,便于与财政部门相衔接。学校如有贷款,应留有一定的还贷准备金,用以规避将来可能出现的财务风险。其次,建立预算的反馈机制。在预算的执行中,应建立一套自上而下、控制严密、渠道畅通的信息传递与反馈机制。在执行过程中如果发现问题,应及时采取措施加以调控,并利用反馈机制,定期或不定期总结预算执行情况,形成文字报告,为领导提供第一手的财务情况,并为下年的预算编制提供有利的参考。再次,强化预算管理。学校一切活动必须严格受到预算约束,这是学校能够良性发展的关键性制度保障。校内各单位必须严格按照学校下达的预算方案执行,坚持厉行节约、讲究效益的原则,保证项目资金的专款专用。要强化预算管理,维护预算的严肃性,不断改进和完善预算,使预算更趋公平、合理、权威。
(三)牢固树立节约意识,实现优化资源配置
1.牢固树立节约意识,降低支出成本。海西地方高校要重新审视校内分配制度,整合机构设置,压缩编制,把学校的各项工作落到实处;要加强资金流通环节管理,盘活用活资金,提高资金运作效益。对于人员经费支出,为了提高教职工的积极性,要建立正常的费用支出标准;对于日常公用支出,要坚持“保证重点,合理分配”的原则,一方面应严格执行经费开支标准,对每笔支出都进行认真研究,将经费开支压缩到最低程度,同时建立经费责任制,另一方面在确保完成各项工作任务的前提下,要注重经济效益,力争少花钱,多办事,办好事;对于基本建设经费、设备费等专项支出,一定要基于学校发展的需要,根据学校财力进行建设,避免盲目建设,重复购置,同时要增加透明度。
2.优化资源配置,实行动态管理。海西新建本科院校要创新财务管理机制,完善资产管理制度体系,加快推行实物费用定额制度,推动大型仪器设备的共享,促进资产整合机制的形成。后勤部门在摸清全校教学、科研、行政办公用房以及各设备分布底数的情况下,要对长期闲置或利用率极低的固定资产进行调剂和二次分配。要着力建设校、院两级仪器设备的公共平台,加强仪器设备购置的审批环节,每年统计和公布大型仪器设备的使用效率,制定各种政策措施促进仪器设备的开放使用,提高各项资源的共享程度和使用效率;对教学、科研、行政办公用房实行“以定额为基数,按学生人数及对学院的贡献率”实行动态管理。
(四)坚持科学发展观,严格防范和控制财务风险
海西新建本科院校必须坚持科学发展观,正确树立负债办学的风险意识,根据自身的财务状况和发展规划,科学合理地确定贷款规模,保持合理的负债比例,以效益为中心,优化债务结构,降低资金成本,提高偿债能力。(1)科学测算学校对资金的需求量。在申请贷款前,财务部门必须认真研究分析学校业务开展和建设对资金的需求量,并充分考虑学校未来的偿债能力。(2)建立财务风险预警机制。合理确定负债预警临界点,确保学校适度负债。(3)提高负债资金的使用效益。财务部门要有专人负责管理,引入内审机制,对负债资金的安排使用进行跟踪和监督。检查负债资金是否按计划使用,有无超支、浪费现象,发现问题后,应立即采取有效措施加以解决。省市政府要充分肯定海西新建本科院校通过负债加快高等教育发展,为提高劳动者素质、推进社会文明进程、增强国家综合实力所做的贡献,要积极指导、帮助海西地方本科院校处理好债务并有效化解负债的问题。
(五)坚持以人为本,提升财会管理人员业务水平
1.立足服务,明确定位。财务管理工作是后勤保障服务工作。从某种意义上讲,财务部门就是构建和谐社会的“润滑剂”。财务人员一定要为了维护教育事业的和谐发展、为了维护师资队伍的和谐稳定、为了维护学校的和谐兴旺、为了维护学生的健康成长做好服务。
2.不断提高业务素质。学校财会工作是一项政策性、专业性、综合性、实践性很强的管理工作,也是一项复杂的、多层次、多结构的系统工程。学校领导要支持财会人员参加各种形式的学习,包括培训、继续教育和外出交流。财会人员要努力钻研财经知识,提高业务素质,不仅要熟知财经法规和会计知识,还要掌握电算化等现代化的核算和管理技能。
3.加强职业道德建设。财会工作是一项事关利益的工作,无论什么时候,财会人员都不能忽视职业道德建设,必须保持清醒的头脑抵制金钱的诱惑及利益的驱动。因此,财会人员要树立正确的世界观、人生观、价值观,严格要求自己,遵纪守法,公正廉明,爱岗敬业,团结奉献。
4.以人为本,依靠广大师生员工。尊重师生员工的首创精神,调动其参与学校财务工作的积极性,推行财务公开,实施民主理财。依靠他们广开生财之道,探索理财之方,自觉接受师生员工的财务监督。从广大师生员工的根本利益出发,谋求学校的全面协调可持续发展,让学校发展的成果惠及全体师生员工,做到一切“以学生为本,以教师为本”。
总之,在开展深入学习实践科学发展观活动和中央支持我省海西建设意见的背景下,海西新建本科院校财务管理工作要把学习实践科学发展观活动与服务海西建设的大局紧密地联系在一起,以科学发展观指导学校财务的各项工作,正确处理规模、质量、结构、效益的关系,正确处理好学校目前与长远的利益关系,开源节流,优化配置资源,加强责任意识和创新意识,提高财务管理水平,推动学校各项事业全面协调可持续发展。
[参考文献]
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[5]吴小玲.新建地方本科院校经费短缺的成因与对策[J].教育与职业,2009(9).
[关键词]科学发展观 海峡西岸经济区 高校 财务管理 管理机制
[作者简介]吴小玲(1966- ),女,福建泉州人,泉州师范学院财务处副处长,高级会计师,主要从事高校财务管理研究工作。(福建 泉州 362000)
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)02-0037-03
科学发展观,是我党创建中国化马克思主义,坚持与时俱进的重大理论飞跃,其基本要义是“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观为党和国家各项工作创建了一个相互联系的有机整体,根本思路即坚持发展才是硬道理;根本着眼点是科学地实现又好又快地发展;坚持以人为本,促进人的全面发展,是其核心和本质;实现经济社会全面协调可持续发展,是发展的最终目标。在福建省加速海峡西岸(以下简称“海西”)经济区建设中,全面落实科学发展观,对泉州地方新建本科高校财务管理工作提出了新的要求。新建本科高校财务管理工作,在管理体制和机制等诸多方面尚不完善,必须加速改革和调整,对推动高校教育实现可持续发展,为海西建设培养高素质人才服务有十分重要的作用。
一、落实科学发展观,强化新建本科高校财务管理机制建设的必要性
2009年,国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,中央把发展海西战略上升为全国性的发展战略,充分体现了中央政府对海西区域发展的重视、支持和期望,为我省改革和发展带来新的机遇和挑战,同时也对身处闽南的泉州地方新建本科高校财务管理工作提出了新的要求。在学习实践科学发展观推动海西建设中,新建的地方性本科高校,必须致力于建设开放型、有特色、高水平的地方大学,服务海西建设促进泉州地方经济和社会发展。为此,必须对高校财务管理中存在的问题进行深入分析,创新高校财务管理机制,构建和完善充满活力、富有效率、利于科学发展的财务管理体制和运行机制,促进学校各项事业又好又快地发展,更好地服务海西建设。创新高校财务管理体制的重要现实意义主要体现在以下几个方面:
(一)有利于正确处理“尽力而为”和“量力而行”的关系,做到统筹兼顾
科学发展观强调发展才是硬道理,在泉州地方新建本科高校财务管理工作中,必须处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系,坚持适度原则,做到统筹兼顾,这是学校良性运行和可持续发展的基础。高等教育事业是需要高强度投入的事业,资金不足是制约高校发展的瓶颈,因此,为推动海西经济区建设,新建本科院校财务管理对学校资源配置的总体原则是要突出重点,统筹兼顾,借力发展,乘势而上。一方面要“尽力而为”发展教育事业;另一方面要本着从实际出发,实事求是的科学态度,做到“量力而行”。
(二)有利于严格经费预算,做到质量、规模和效益的协调发展
在教育资源一定的情况下,只有达到一定的规模,才可能取得较好的效益,但质量是规模和效益的最终反映。质量是高校的生命,绝不能以牺牲质量来追求规模效益。对新建本科高校来说,在完成学校基础建设后,学校的教育资源无力再大规模迅速向外延拓展,因此,应立足于在稳定规模的基础上提高质量,进一步强化和突出教学工作的中心地位,加强学科专业建设和人才培养,在教学建设水平和人才培养质量上下工夫,走内涵式发展的道路。经费预算规划中,必须集中财力,严格预算,在保证教学基本建设投入的基础上,走内涵发展道路,为教学质量、办学规模和效益的协调发展创造条件。
(三)有利于开源节流盘活资产,构建节约型校园
在财务管理中,应当充分重视和挖掘现有的资源潜力。一方面,盘活闲置房屋、教学仪器设备、土地等存量资产,变资源为资本,努力实现创新型的开源节流。另一方面,要积极探索产学研相结合的办学之路,运用研发的科研技术成果,吸引校外资金,开展项目合作,努力提高为地方经济建设和社会发展服务的能力。因此,海西新建本科高校的理财工作必须两手抓:一手从多渠道的筹资格局中抓“聚财有方”工作;一手从资金支出厉行节约的角度抓“理财讲效”工作,在开源节流盘活资产中构建节约型校园。
(四)有利于坚持以人为本,实现校内分配机制合理化
坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。对新建本科高校来说,就是要坚持“教育以育人为本,以学生为主体;办学以人才为本,以教师为主体”的办学理念,做到一切为了学生,全心全意依靠教师,办好让人民满意的高等学校。“以学生为本”,要把“一切为了学生”的理念贯彻到学校的每一项工作中,增强学生的参与性和选择性,尽最大可能满足学生在学习、生活、研究、发展等方面的需求,为促进学生的全面发展创造良好条件。“以教师为本”,要突出教师在学校建设与发展中的地位,充分调动教师进行教学科研活动的积极性和创造性。改革校内分配体制,创建体现多劳多得、优劳优酬、贡献报酬相协调的校内科学分配机制。为建设一支高素质、稳定的教师队伍,更好地为学校的教学和科研发展创造条件。
二、新建本科高校财务管理工作中存在的主要问题
(一)办学资金严重短缺
我国公办高等院校所需资金主要来源于国家和地方政府的财政拨款,“2008年中央财政安排用于教育的支出到达1561.76亿元,在上一年增长76%的基础上,2008年又大幅增长45.1%”。但从当前看,高校总收入中,国家和地方政府拨款的资金仅占40%左右,尤其是新建地方高校的发展经费缺口更大,为海西经济区培养人才的地方新建本科院校,面临着更严峻的挑战,如在办学条件方面,新建高校刚刚升入本科,底子薄,基础差,在硬件方面,虽然加大了对教学基础设施、教学仪器设备、图书资料等方面的投入,但与快速增长教育需求差距甚大;政府投入严重不足,社会支持、资助极其有限,加之巨额的债务无力偿还,使新建地方高校的发展举步维艰。经费短缺问题已经是当前地方高校面临的最大问题,严重地影响和制约着学校建设和教学科研的速度和规模,不利于海西建设发展和培养人才目标的实现。
(二)预算管理体制不健全
近年来,高等教育进入了一个新的发展时期,在高校办学规模急剧扩大、政府财政投入增长缓慢、教育经费供需矛盾突出、高校负债发展带来财务风险逐年增大的新情况下,海西新建本科高校预算管理面临许多问题和难点。首先,预算编制不完整,缺乏全面性和科学性。例如,科研经费、基本建设资金收支以及作为二级财务机构的后勤、产业等部门,其收支经费没有纳入学校预算管理范围;预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金的全貌,不利于预算管理和有效监督。其次,预算管理体制不健全,存在刚性不强和监管不力的现象。预算执行中存在随意调整、追加的现象。没有建立健全预算管理制度,预算的控制力度不够,执行预算的约束力不强。再次,编制赤字预算,存在较大财务风险。由于办学经费的严重短缺,利用银行贷款发展已成为新建本科院校新的资金来源。因此,大多数新建本科院校的基本建设和重点项目的投资只能用贷款来解决,从而编制赤字预算。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算编制中得到很好的体现,事业财务预算收支平衡的原则被打破。
(三)资源配置不合理
高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式,为高等教育的快速发展提供了基本保障,但在资源配置上仍存在资源配置不合理的现象。主要表现在:第一,学校二级院系争资源、争项目,而节约意识、成本意识十分缺乏,造成资源严重浪费、资金支出快速增长等现象。第二,部门分割,各自为政,造成资源难以共享,资产闲置与重复购置并存,资源使用效率低下。第三,资源分配缺乏科学的方法,存在较大的随意性。缺乏资源管理的规范性和严肃性,造成资产流失和浪费。第四,预算分配体制和执行机制存在缺陷,资产管理与财务管理未能做到有机结合。第五,二级部门资源管理人员缺乏,专业水平不高,管理薄弱。第六,学校存在重钱轻物、重增量轻存量的现象,家底不清,不能为科学合理的资源分配和成本核算提供可靠依据。
(四)负债运行的财务风险过大
在国家对高等教育投入有限的情况下,高校普遍选择利用银行贷款筹集资金,走负债发展的道路。实践证明,高校通过银行贷款为发展建设带来了巨大效益,但与此同时,高额贷款也增加了潜在的财务风险。目前,新建本科高校都是采取“借新贷还旧贷”的运作模式,而学校有限的办学资金结余弥补不了高额的贷款利息支出,长期积累的巨额贷款和利息支出,使学校背上了沉重的财务负担,学校财务风险逐年增大,必须努力解决高校财务负债运行的症结。
三、创新机制促进新建本科高校财务管理工作的有效措施
(一)坚持科学发展观,开拓全方位多渠道的筹措办学资金的途径
为了更好地解决海西新建本科院校经费严重短缺的问题,必须以科学发展观为指导,一方面要争取政府主渠道加大资金投入,另一方面要深化改革,向管理要效益。政府和学校双管齐下、各尽其职,为实现新建本科高校的良性运行及可持续发展创建良好途径。
1.政府要树立正确的高等教育观,加大投资力度。地方政府要落实“依法保障教育经费的‘三个增长’,坚持教育规划和资源配置优先,切实把教育发展作为重点列入当地经济和社会发展规划,在用地上优先保证,在资金上优先投入”,要加大财政投资力度,不断提高生均拨款经费。针对“省市共建,以市为主”的管理体制,省级政府也要增强在教育经费投入中的责任,杜绝“甩包袱”的现象,确定一定的比例分级投入,实行高等教育经费拨款从地方的文化事业费中单列财政政策,确保政府依法拨款到位,并让地方性本科院校享受学费收费标准上浮的政策,享受省内同类专业层次相同的收费标准,等等。
2.加强学校内部管理,向管理要效益。可持续发展是科学发展观的精髓,注重效益是科学发展观的重要内容。这对资金短缺的新建本科院校尤为重要。但目前普遍存在的是一方面经费的严重短缺,而另一方面支出浪费的现象严重。要提高资金运行的效率和效益,体制和机制是关键。因而,必须建立相对集中的财务管理体制,有利于资金的统一调度,提高资金的使用效率;实施财权与事责对等原则,把学校管理中心下移至二级单位,让财权和事责统一,提高二级单位当家做主的意识,在强化学校内部管理中,实现办学效益最大化。
3.充分利用学校优势资源增加资金积累。地方新建本科高校要在以财政性拨款为主渠道发展的前提下,积极拓展扩大筹集办学资金多种渠道努力增加非财政性教育经费的比例。这些筹资渠道除收取学费、向银行贷款外,还可以鼓励校内各单位利用教学设备、实验仪器、技术人员、闲置房屋等资源积极创收,如:办班创收、科技服务创收、联合办学、校企合作、捐资办学等。有利于弥补校内各单位资金缺口,最大限度地减少学校资产闲置浪费,增加学校财力收益。
(二)树立科学发展观,创新预算管理机制,提高预算管理的科学性
海西新建本科院校财务部门应以科学发展观为指导,更新观念,构建科学的预算管理体系,创新预算管理新机制,推动学校各项事业的健康发展。首先,实行严格的刚性预算。预算编制必须从学校自身特点、发展计划、收支状况出发,自求平衡,不搞赤字预算,学校所有收支必须纳入预算管理,严禁学校收入“体外循环”,防止学校财力分散和流失。编制预算时要以收定支。收入预算贯彻稳健性原则,对于支出预算,应按照统筹兼顾、量入为出、勤俭节约的原则,在保证工资、津贴、奖金等人员经费支出后,重点保证与教学科研有关的经费。预算要细化到项目,便于与财政部门相衔接。学校如有贷款,应留有一定的还贷准备金,用以规避将来可能出现的财务风险。其次,建立预算的反馈机制。在预算的执行中,应建立一套自上而下、控制严密、渠道畅通的信息传递与反馈机制。在执行过程中如果发现问题,应及时采取措施加以调控,并利用反馈机制,定期或不定期总结预算执行情况,形成文字报告,为领导提供第一手的财务情况,并为下年的预算编制提供有利的参考。再次,强化预算管理。学校一切活动必须严格受到预算约束,这是学校能够良性发展的关键性制度保障。校内各单位必须严格按照学校下达的预算方案执行,坚持厉行节约、讲究效益的原则,保证项目资金的专款专用。要强化预算管理,维护预算的严肃性,不断改进和完善预算,使预算更趋公平、合理、权威。
(三)牢固树立节约意识,实现优化资源配置
1.牢固树立节约意识,降低支出成本。海西地方高校要重新审视校内分配制度,整合机构设置,压缩编制,把学校的各项工作落到实处;要加强资金流通环节管理,盘活用活资金,提高资金运作效益。对于人员经费支出,为了提高教职工的积极性,要建立正常的费用支出标准;对于日常公用支出,要坚持“保证重点,合理分配”的原则,一方面应严格执行经费开支标准,对每笔支出都进行认真研究,将经费开支压缩到最低程度,同时建立经费责任制,另一方面在确保完成各项工作任务的前提下,要注重经济效益,力争少花钱,多办事,办好事;对于基本建设经费、设备费等专项支出,一定要基于学校发展的需要,根据学校财力进行建设,避免盲目建设,重复购置,同时要增加透明度。
2.优化资源配置,实行动态管理。海西新建本科院校要创新财务管理机制,完善资产管理制度体系,加快推行实物费用定额制度,推动大型仪器设备的共享,促进资产整合机制的形成。后勤部门在摸清全校教学、科研、行政办公用房以及各设备分布底数的情况下,要对长期闲置或利用率极低的固定资产进行调剂和二次分配。要着力建设校、院两级仪器设备的公共平台,加强仪器设备购置的审批环节,每年统计和公布大型仪器设备的使用效率,制定各种政策措施促进仪器设备的开放使用,提高各项资源的共享程度和使用效率;对教学、科研、行政办公用房实行“以定额为基数,按学生人数及对学院的贡献率”实行动态管理。
(四)坚持科学发展观,严格防范和控制财务风险
海西新建本科院校必须坚持科学发展观,正确树立负债办学的风险意识,根据自身的财务状况和发展规划,科学合理地确定贷款规模,保持合理的负债比例,以效益为中心,优化债务结构,降低资金成本,提高偿债能力。(1)科学测算学校对资金的需求量。在申请贷款前,财务部门必须认真研究分析学校业务开展和建设对资金的需求量,并充分考虑学校未来的偿债能力。(2)建立财务风险预警机制。合理确定负债预警临界点,确保学校适度负债。(3)提高负债资金的使用效益。财务部门要有专人负责管理,引入内审机制,对负债资金的安排使用进行跟踪和监督。检查负债资金是否按计划使用,有无超支、浪费现象,发现问题后,应立即采取有效措施加以解决。省市政府要充分肯定海西新建本科院校通过负债加快高等教育发展,为提高劳动者素质、推进社会文明进程、增强国家综合实力所做的贡献,要积极指导、帮助海西地方本科院校处理好债务并有效化解负债的问题。
(五)坚持以人为本,提升财会管理人员业务水平
1.立足服务,明确定位。财务管理工作是后勤保障服务工作。从某种意义上讲,财务部门就是构建和谐社会的“润滑剂”。财务人员一定要为了维护教育事业的和谐发展、为了维护师资队伍的和谐稳定、为了维护学校的和谐兴旺、为了维护学生的健康成长做好服务。
2.不断提高业务素质。学校财会工作是一项政策性、专业性、综合性、实践性很强的管理工作,也是一项复杂的、多层次、多结构的系统工程。学校领导要支持财会人员参加各种形式的学习,包括培训、继续教育和外出交流。财会人员要努力钻研财经知识,提高业务素质,不仅要熟知财经法规和会计知识,还要掌握电算化等现代化的核算和管理技能。
3.加强职业道德建设。财会工作是一项事关利益的工作,无论什么时候,财会人员都不能忽视职业道德建设,必须保持清醒的头脑抵制金钱的诱惑及利益的驱动。因此,财会人员要树立正确的世界观、人生观、价值观,严格要求自己,遵纪守法,公正廉明,爱岗敬业,团结奉献。
4.以人为本,依靠广大师生员工。尊重师生员工的首创精神,调动其参与学校财务工作的积极性,推行财务公开,实施民主理财。依靠他们广开生财之道,探索理财之方,自觉接受师生员工的财务监督。从广大师生员工的根本利益出发,谋求学校的全面协调可持续发展,让学校发展的成果惠及全体师生员工,做到一切“以学生为本,以教师为本”。
总之,在开展深入学习实践科学发展观活动和中央支持我省海西建设意见的背景下,海西新建本科院校财务管理工作要把学习实践科学发展观活动与服务海西建设的大局紧密地联系在一起,以科学发展观指导学校财务的各项工作,正确处理规模、质量、结构、效益的关系,正确处理好学校目前与长远的利益关系,开源节流,优化配置资源,加强责任意识和创新意识,提高财务管理水平,推动学校各项事业全面协调可持续发展。
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