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农村养老保障问题是“三农”问题中一个突出的难题,也是中央和地方各级政府一直关注的问题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中把建设新农村作为“十一五”时期的一个重要任务来抓,并明确提出,要大力发展农村社会事业,其中着重指出要“逐步建立农村社会养老保险制度”。重庆市在城镇在职人员社会养老保障已基本步入健康发展的轨道的同时.农村社会养老进展却不甚明显。