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摘要：阐述了提高事业单位部门决算编制质量的重要性。分析现行事业单位会计决算编制中存在的问题·提出提高部门决算编制质量的对策与建议。
关键词：事业单位；部门决算；质量
中图分类号：F221
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)13-0151-01
1 提高部门决算编制质量的重要性
(1)会计制度规定会计主体必须进行信息反馈。
《事业单位财务规则》第三十九条规定“事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告”。这就要求事业单位作为会计主体，有责任有义务向决算报表的使用者提供数字真实、内容完整、具有较强进效性的会计决算信息。
(2)监督部门对部门预算编制、执行和基层单位经济业务进行监督管理的需要。
随着财政体制改革的深入，目前预算管理体制实行的是“统一领导，分级管理”的方针，预算包括预算收入和预算支出两部分。而部门决算是对一个单位全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映，是事业单位收支预算执行结果的体现，也是对事业单位预算编制的合理性与否的检验。另一方面有利于财政部门加强宏观监督和管理，财政部门通过部门决算的数据可以从宏观方面了解各行各业、各部门之间的收支状况，以便明确财政投入方向和投入重点，还可以从微观方面掌握一地区、一个行业、一个部门、一个单位的收支状况和机构运作状况，审查其支出的合法性、合规性和效益性，以实现对基层单位经济业务的监督。
(3)事业单位自身进行财务管理的需要。
单位预算执行、资金筹集、资金投入情况如何?人员、公用、专项等经费各占了多少比例?资金用在了什么地方、怎样使用、使用效益如何?这些都可以透过部门决算报表及文字报告展示出来。通过对部门决算数据包含的信息进行深层次挖掘、加工和利用，可以提示单位发展的现状、特征和问题，为制定相应的政策措施提供基本依据。
2 事业单位在部门决算报表编制中存在的主要问题
(1)事业单位主观上对决算重视不够。
目前事业单位普遍存在重预算、轻决算的现象，决算编制口径随意性大，帐表不符、数据失真。部门预算是事业单位主要的资金来源，因此人们往往会更关心经费是否能保证业务的正常进行，是否能满足事业发展的需要。而对决算的认识只停留在属于一个年终后整体算账的层次，片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的汇总，已没有太大的意义。正是由于事业单位对部门决算编制的定位不高，再加上一些财务人员的业务水平问题，在决算编制过程中，遇到编报说明中未予提及或不是很明确的情况时，没经过认真细致地分析就草率列报。再者就是会计基础工作没做好，编审不认真甚至出于对来年预算的考虑，人为不按规定口径填列。
(2)时间紧任务重，对账程序多、环节多，而出现拼凑、敷衍现象。
目前财政部门采取的是“财政——主管部门——基层单位”的三级对账模式，这样对账环节多，遇到问题时也比较费时、费力，从某种程度上影响了决算编制的时效性。而且部门决算编制前要检查预算的执行、整理和催收各种往来款项、清查资产、清理税务、年末账务处理，而且在岁尾年初，单位要总结、评比、新年度的电算化账要转入、要理顺，还不能间断新一年的报销等日常业务，事业单位会计人员一般较少，这样会计人员常感觉到顾此失彼，特别是对于业务多、下属单位多的单位，部门决算往往出现拼凑、敷衍现象，决算能通过基本逻辑审核就万事大吉，部门决算的一个重要部分决算分析说明往往也是浅尝辄止、浮于表面、甚至流于形式。
(3)事业单位的某些核算方法也影响到部门决算的质量。
部门决算的基础数据来源于日常的会计凭证、账簿，这些数据是否真实准确，是否完整全面，直接影响部门决算的质量和工作效率。事业单位的固定资产主要是财政拨款或单位专项资金申请购置的。使用过程不计成本、不提折旧。造成单位对资产是重购置，轻管理。几年下来虽然多数固定资产已经破损或经济价值已大下降，但账面上、报表中固定资产的总额仍然是原始价值，这就造成虚增报表中总资产的价值的状况。另外随着改革的深入，市场经济发展。许多事业单位也存在对外投资的情况，对外投资的产生，核算收益与亏损是财务核算的一项重要内容，但由于对外投资不计提减值准备，所以投资状况不能真实的体现在账面上、报表中。《准则》在第二章一般原则中规定。“会计核算一般采用收付实现制，其经营性收支业务可采用权责发生制”，这样就为有经营性收支的事业单位在选择方法时可以根据单位实际自由选择核算方法，这样容易导致人为调节账表的可能性大，使报表数据失真。
3 提高决算编制质量的建议
(1)提高单位负责人、会计人员对决算的认识。
首先明确部门决算报告编制单位负责人要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，以及财务人员在决算报告编制过程中的主要责任，并规定对于提供虚假会计信息的单位及相关责任人，将按照《会计法》等有关法律规定进行处理。对决算报表质量不高和在会计决算中存在故意虚报、瞒报等违纪违法行为的单位及相关责任人进行通报批评和必要的行政处罚。
(2)把握好决算编审的质量。
部门决算的编制不是一蹴而就的工作，单位要有良好的会计基础工作，建立较为完整的财务管理和核算体系，在此基础上根据决算编制的要求各个会计岗位达成共识，相互协助和配合，具体来说要做到：一要把好原始凭证的审核关；二要把好凭证录入审核关；三要把好与财政的对账关；四要把好年度结账前的基础工作关；五要把好编制环节的数据录入和汇审关。
(3)做好决算数据分析、提高决算水平。
长期以来，事业单位部门决算一直存在着“重数据、轻分析、重算账、轻管理”的问题，目前部门决算体系是由原国有资产管理局的事业单位会计决算报表经财政部按照“统一设计、集中布置、一表多用、数据共入享”的原则整合而来的，它的设计是每年根据财政信息管理的要求进行调整，但它的要求只有报表，没有对报表附注及财务状况说明的要求，这严重影响了对部门决算报表的理解。为了保证部门决算所披露的会计信息全面、客观，建议在编制部门决算说明或报告时，在全面反映财务状况和资金使用情况的前提下，对年度内发生的重大的经济事项及其他事项进行说明，同时要对单位财务管理方面存在的不足进行总结，根据本单位事业的发展和规划，分析财务收支和资金保障情况，为下一年度的预算的编制与执行，为加强财务方面的管理提供有力的基础。
(4)加强信息系统建设，实现数据共享。
目前财政部门和核算单位都使用了会计电算化软件系统，财政信息平台实现了从预算的编制、财政额度的下达、会计核算、款项的支付都属一大软件系统，实现了财政管理系统一体化。因此，会计年终决算报表中的有关信息，可以实现数据共享。如决算中的“事业性收费和政府性基金等收入情况表”等，是单位直接上交财政专户，会计人员可以通过软件系统查询并提取数据；对于决算报表中的“财政拨款明细及类款项”等信息也可以通过软件系统相应的模块提取；对决算报表中的“基本支出和项目支出决算明细表”也可以通过软件系统自动生成，这样既提高了工作效率又保证数据准确。
关键词：事业单位；部门决算；质量
中图分类号：F221
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)13-0151-01
1 提高部门决算编制质量的重要性
(1)会计制度规定会计主体必须进行信息反馈。
《事业单位财务规则》第三十九条规定“事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告”。这就要求事业单位作为会计主体，有责任有义务向决算报表的使用者提供数字真实、内容完整、具有较强进效性的会计决算信息。
(2)监督部门对部门预算编制、执行和基层单位经济业务进行监督管理的需要。
随着财政体制改革的深入，目前预算管理体制实行的是“统一领导，分级管理”的方针，预算包括预算收入和预算支出两部分。而部门决算是对一个单位全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映，是事业单位收支预算执行结果的体现，也是对事业单位预算编制的合理性与否的检验。另一方面有利于财政部门加强宏观监督和管理，财政部门通过部门决算的数据可以从宏观方面了解各行各业、各部门之间的收支状况，以便明确财政投入方向和投入重点，还可以从微观方面掌握一地区、一个行业、一个部门、一个单位的收支状况和机构运作状况，审查其支出的合法性、合规性和效益性，以实现对基层单位经济业务的监督。
(3)事业单位自身进行财务管理的需要。
单位预算执行、资金筹集、资金投入情况如何?人员、公用、专项等经费各占了多少比例?资金用在了什么地方、怎样使用、使用效益如何?这些都可以透过部门决算报表及文字报告展示出来。通过对部门决算数据包含的信息进行深层次挖掘、加工和利用，可以提示单位发展的现状、特征和问题，为制定相应的政策措施提供基本依据。
2 事业单位在部门决算报表编制中存在的主要问题
(1)事业单位主观上对决算重视不够。
目前事业单位普遍存在重预算、轻决算的现象，决算编制口径随意性大，帐表不符、数据失真。部门预算是事业单位主要的资金来源，因此人们往往会更关心经费是否能保证业务的正常进行，是否能满足事业发展的需要。而对决算的认识只停留在属于一个年终后整体算账的层次，片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的汇总，已没有太大的意义。正是由于事业单位对部门决算编制的定位不高，再加上一些财务人员的业务水平问题，在决算编制过程中，遇到编报说明中未予提及或不是很明确的情况时，没经过认真细致地分析就草率列报。再者就是会计基础工作没做好，编审不认真甚至出于对来年预算的考虑，人为不按规定口径填列。
(2)时间紧任务重，对账程序多、环节多，而出现拼凑、敷衍现象。
目前财政部门采取的是“财政——主管部门——基层单位”的三级对账模式，这样对账环节多，遇到问题时也比较费时、费力，从某种程度上影响了决算编制的时效性。而且部门决算编制前要检查预算的执行、整理和催收各种往来款项、清查资产、清理税务、年末账务处理，而且在岁尾年初，单位要总结、评比、新年度的电算化账要转入、要理顺，还不能间断新一年的报销等日常业务，事业单位会计人员一般较少，这样会计人员常感觉到顾此失彼，特别是对于业务多、下属单位多的单位，部门决算往往出现拼凑、敷衍现象，决算能通过基本逻辑审核就万事大吉，部门决算的一个重要部分决算分析说明往往也是浅尝辄止、浮于表面、甚至流于形式。
(3)事业单位的某些核算方法也影响到部门决算的质量。
部门决算的基础数据来源于日常的会计凭证、账簿，这些数据是否真实准确，是否完整全面，直接影响部门决算的质量和工作效率。事业单位的固定资产主要是财政拨款或单位专项资金申请购置的。使用过程不计成本、不提折旧。造成单位对资产是重购置，轻管理。几年下来虽然多数固定资产已经破损或经济价值已大下降，但账面上、报表中固定资产的总额仍然是原始价值，这就造成虚增报表中总资产的价值的状况。另外随着改革的深入，市场经济发展。许多事业单位也存在对外投资的情况，对外投资的产生，核算收益与亏损是财务核算的一项重要内容，但由于对外投资不计提减值准备，所以投资状况不能真实的体现在账面上、报表中。《准则》在第二章一般原则中规定。“会计核算一般采用收付实现制，其经营性收支业务可采用权责发生制”，这样就为有经营性收支的事业单位在选择方法时可以根据单位实际自由选择核算方法，这样容易导致人为调节账表的可能性大，使报表数据失真。
3 提高决算编制质量的建议
(1)提高单位负责人、会计人员对决算的认识。
首先明确部门决算报告编制单位负责人要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，以及财务人员在决算报告编制过程中的主要责任，并规定对于提供虚假会计信息的单位及相关责任人，将按照《会计法》等有关法律规定进行处理。对决算报表质量不高和在会计决算中存在故意虚报、瞒报等违纪违法行为的单位及相关责任人进行通报批评和必要的行政处罚。
(2)把握好决算编审的质量。
部门决算的编制不是一蹴而就的工作，单位要有良好的会计基础工作，建立较为完整的财务管理和核算体系，在此基础上根据决算编制的要求各个会计岗位达成共识，相互协助和配合，具体来说要做到：一要把好原始凭证的审核关；二要把好凭证录入审核关；三要把好与财政的对账关；四要把好年度结账前的基础工作关；五要把好编制环节的数据录入和汇审关。
(3)做好决算数据分析、提高决算水平。
长期以来，事业单位部门决算一直存在着“重数据、轻分析、重算账、轻管理”的问题，目前部门决算体系是由原国有资产管理局的事业单位会计决算报表经财政部按照“统一设计、集中布置、一表多用、数据共入享”的原则整合而来的，它的设计是每年根据财政信息管理的要求进行调整，但它的要求只有报表，没有对报表附注及财务状况说明的要求，这严重影响了对部门决算报表的理解。为了保证部门决算所披露的会计信息全面、客观，建议在编制部门决算说明或报告时，在全面反映财务状况和资金使用情况的前提下，对年度内发生的重大的经济事项及其他事项进行说明，同时要对单位财务管理方面存在的不足进行总结，根据本单位事业的发展和规划，分析财务收支和资金保障情况，为下一年度的预算的编制与执行，为加强财务方面的管理提供有力的基础。
(4)加强信息系统建设，实现数据共享。
目前财政部门和核算单位都使用了会计电算化软件系统，财政信息平台实现了从预算的编制、财政额度的下达、会计核算、款项的支付都属一大软件系统，实现了财政管理系统一体化。因此，会计年终决算报表中的有关信息，可以实现数据共享。如决算中的“事业性收费和政府性基金等收入情况表”等，是单位直接上交财政专户，会计人员可以通过软件系统查询并提取数据；对于决算报表中的“财政拨款明细及类款项”等信息也可以通过软件系统相应的模块提取；对决算报表中的“基本支出和项目支出决算明细表”也可以通过软件系统自动生成，这样既提高了工作效率又保证数据准确。