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成人教育是教育体系的重要组成部分,其本身既是教育发展水平的标志,又是经济乃至整个社会发展的决定因素之一.但是,作为一种外源型的教育形态,新世纪以来的成人教育因传统的条块分割和投入体制等众多因素影响,在产生加快教育资源积聚、扩大人力资本开发规模、满足社会对教育的多样化需求等不同层面多种效益上明显滞后.